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Entrevista a Susel Paredes, Gerente de Fiscalización de la Municipalidad Metropolitana de Lima
En la antesala de la oficina de Susel Paredes, la Gerente de Fiscalización de la Municipalidad Metropolitana de Lima, están regados en el piso réplicas del "juego de la tuerca" con pegatinas del popular programa televisivo "Esto es Guerra". Forman parte de un decomiso que hicieron en un operativo en la madrugada de ayer. El reto de Paredes en la Gerencia de Fiscalización era desalojar a los ambulantes que han proliferado en Lima y en eso, afirma, se encuentra abocada las 24 horas del día. Ya en su oficina sobre una mesa reposa un libro cuyo título con letras grandes dice: "Mafia". Paredes está inmersa en una investigación sobre las mafias que están detrás de los ambulantes en el centro de la ciudad. En un rincón colgados de una estrecha pared hay cuatro pequeños cuadros: uno de Chaplin, uno de sus padres en actitud festiva, y otros dos de una gata blanca, su mascota a la que llamó Cleopatra. El nombre no es casualidad. Paredes abogada, sanmarquina, lesbiana y combativa aspira a tener un protagonismo en la política similar al de la última reina del Imperio Egipcio. En los últimos meses se ha convertido en una de las caras más visibles de la actual gestión de la alcaldesa, Susana Villarán, por eso sorprendió que no encabezará la lista de regidores que presentó Fuerza Social para los comicios de octubre próximo. Aquí sus respuestas.
¿Sigue apoyando a Villarán?
Por supuesto, trabajo con una convicción enorme en su proyecto que es el mío.
¿Y por qué no está en la lista de regidores?
Le pedí quedarme en esta gerencia porque me encanta mi trabajo e ir a la lista de regidores implicaba dejar la gerencia. Me he enamorado del cargo. Trabajo no persiguiendo ambulantes sino buscando a las organizaciones que los manejan.
Usted cree en la palabra empeñada.
Sí, claro.
La señora Villarán aseguró que no iba a postular a las elecciones, y ya la tenemos inscrita y haciendo campaña.
La política no es química pura. La política se desarrolla en un contexto social e histórico determinado. Las decisiones se pueden cambiar según el contexto, y eso es lo que ocurrió.
La palabra empeñada debería respetarse. Eso es justamente lo que no hacen los políticos.
La palabra se empeña de acuerdo a un contexto y una determinada realidad. Y hay que cambiarla si cambia el contexto. Sino caerías en el fundamentalismo. La política es dinámica. Cambian los actores, los entornos y la correlación de fuerzas, todo cambia constantemente.
La ambición de poder también está presente en la política.
Pero Susana no es una persona ambiciosa de poder, ella a lo largo de toda su vida ha demostrado que tiene una vocación de servicio.
¿Qué hizo a Villarán quebrar su palabra?
Primero, la solicitud de nuestro partido Fuerza Social. Se lo hemos pedido en todas las formas posibles porque creemos que es la candidata adecuada para enfrentar a la corrupción. Ella lo reconsideró, pero lo hizo porque insistimos muchísimo. Yo misma le pedí que, por favor, reconsidere su decisión. Inclusive su familia no quería que postulará. Ella ha sufrido ataques como nadie en los últimos años. Ataques personales, contra su familia. Ha habido un ensañamiento; no sé si por ser mujer o ser una mujer de centro izquierda, no sé por qué.
¿Qué ha caracterizado la gestión de Villarán?
Su compromiso de una gestión para las mayorías.
¿Cree que la honestidad es una de las virtudes de esta gestión?
Sí, por supuesto.
¿Cómo explica entonces los préstamos que obtuvieron la señora Villarán y algunos de sus regidores de la Caja Municipal? Supongo que ya no utilizará el argumento de que las mujeres son mejores pagadoras.
Ese no es un argumento mío, sino una conclusión de un estudio elaborado por la Asociación de Bancos. Yo tengo mis ahorros en la Caja Metropolitana de Lima, los tengo desde que ingresé [a trabajar en la Municipalidad] porque antes los tenía en la Caja Piura. Si no está impedido por la ley, ¿por qué no lo puedo hacer?
No hay prohibición legal, pero moralmente no resulta bien visto. En política los gestos cuentan.
Ella ha solicitado un préstamo porque como cualquier ciudadana tiene momentos de necesidad económica extraordinarios. Las personas que roban no hacen préstamos de 24 mil soles. Las personas honestas en algún momento pedimos un préstamo. Otros alcaldes y ex alcaldes o presidentes regionales qué van a pedir un préstamo si roban.
¿Lo prudente no era solicitar el préstamo a otra entidad financiera?
No está impedido por la ley. No lo interpretó como un mal gesto político. Más bien lo que han demostrado la alcaldesa y los regidores es que tienen necesidades económicas como cualquier persona de clase media. Hay un ensañamiento perverso con este tema.
Hablemos de su gestión. Está combatiendo las mafias…
Mafia es una palabra que describe a una organización que tiene un modus operandis, una jerarquía y una especialidad en el trabajo. Por ejemplo, en la venta de huevos de codorniz. Allí hemos encontrado firmas: existen los huevos azules y verdes, todos los carritos son iguales, todas las personas que conducen estos carritos son personas andinas jóvenes con un hijo. Esto sale de un mismo sitio: donde están las aves. Casi los agarró en el jirón Cotabambas, [Cercado de Lima] pero se escaparon. También hay otro sitio donde estas personas guardan las carretas. Estas personas no tienen ningún permiso, usan el balón de gas para hervir el agua donde sancochan el huevo y por esto son un peligro público en las veredas. Pero hay una organización detrás, alguien que los lidera.
¿Ha logrado identificar quién lidera esa organización?
Todavía. La otra vez se me volaron 2 mil pájaros de Cotabambas que estaban en una quinta. No me voy a pasar la vida persiguiendo ambulantes, por eso estamos haciendo un trabajo de investigación, averiguando quién organiza. El ambulante no actúa individualmente, estamos hablando de organizaciones que contratan personas para vender en la vía pública sin pagar impuestos.
¿Hablamos de mafias o ambulantes que se han asociado?
De mafias. Los ambulantes regulados sí tienen asociaciones.
Según un cálculo de la propia Municipalidad existen 2. 500 ambulantes por día en la zona de Cercado de Lima. ¿Por qué hasta ahora no puedan despejar los ambulantes que se posan los fines de semana en el Jirón de la Unión?
Con los operativos que nosotros realizamos intentamos persuadir a las personas. El segundo paso es que los inspectores les adviertan que deben salir de la zona. Y la siguiente etapa es de la retención. Vamos a la zona con camiones con el equipo de operaciones tácticas y retenemos o decomisamos los productos.
¿Por qué siguen habiendo ambulantes los fines de semana en el Jirón de la Unión?
Porque nos falta mejorar nuestra capacidad para poder desplazarlos. Recién hace un mes me han ampliado el presupuesto. Tengo 40 personas más y puedo trabajar casi 24 horas. Hoy día mis almaceneras han trabajado hasta las seis de la mañana desde las doce de la noche.
¿Cuándo advirtió que tenía escasez de personal y presupuesto?
Desde que llegué el 16 de enero. A los 15 días pedí el aumento.
¿Y por qué se han demorado seis meses en otorgárselo?
Los procedimientos administrativos en el Estado para contratación de personal son muy complicados. Tenían que hacerme una ampliación de presupuesto y la ampliación de presupuesto pasa por un estudio de finanzas y planificación. Recién cuando Planificación lo aceptó se me otorgó la ampliación.
Pero esta falta de personal en la Gerencia de Fiscalización no se percibió acaso desde que inició la administración de Villarán. ¿Por qué se perdió tres años?
Mi sustento quizá haya sido mejor que el de la gestión anterior.
Pero que mejor sustento que la realidad. Los ambulantes han invadido el Jirón de la Unión y la periferia del Cercado de Lima casi desde el inicio de esta gestión.
[La gestión anterior del exalcalde Castañeda] nos dejó más ambulantes. Pero puede haber sido un error que ya absolví porque tenemos personal trabajando las 24 horas en la gerencia. Esta gerencia trabaja casi como Serenazgo.
Ahora que ya tiene el personal, ¿en cuánto tiempo vamos a dejar de ver ambulantes en el Jirón de la Unión?
No voy a darte una fecha, pero puedo rendir cuentas en las fechas que se me indique. Puedo decirte para tal fecha he avanzado tanto. Yo prefiero no dar fechas, sino rendir cuentas.
Usted ha dividido la gestión de Villarán en tres hitos: 1) Enfrentarse al caótico sistema de transporte. 2) El ordenamiento de mercados y comestibles. 3) Las obras en pistas y vías de Lima. Hoy por hoy solo tienen un 20% de aprobación y muy malas perspectivas de caras a la reelección. ¿De quién es el error de percepción de la ciudadanía o de ustedes?
El error es nuestro porque no hemos difundido lo suficiente nuestras obras. Pero nosotros hemos pasado dos procesos electorales que nos han impedido hacer publicidad. Hasta nos impidieron una campaña contra el cáncer que hizo Sisol. No pudimos poner carteles. El ensañamiento que ha habido contra nuestra gestión ha hecho que nosotros no hayamos podido informar debidamente nuestros logros. Al tercer día que la alcaldesa juramentó la señora Fabiola Morales [militante de Solidaridad Nacional] dijo: “bueno ahora que ya la eligieron [a Villarán] hay que revocarla”. Y si tú no informas, ¿cuál es la percepción? Que nos hacemos nada. Y encima tienes una alcaldesa que quiere cambiar la cultura política despersonalizándola. Entonces, todo confabuló para que la percepción de la ciudadanía nos fuera contraria. Ha habido más inversión privada que en ningún gobierno municipal de derecha, pero eso no se dice.
¿Solo han cometido el error de no comunicar su gestión?
No, hemos cometido muchos errores. Somos seres humanos, no dioses del Olimpo; y por supuesto que cometemos errores.
No le parece que están cometiendo un nuevo error al llevar en el número cinco de la lista de regidores a la peruposibilista Pilar Freitas.
Bueno […] eso se resolvió en el marco de unos acuerdos políticos, pero no me gusta esa candidatura [de Pilar Freitas]. La respeto como persona, pero pienso que en contrapeso tenemos gente muy valiosa y muy decente como Germán Roca o Guillermo Loli que harán una excelente gestión como regidores.
¿La candidatura de Freitas es impuesta por Alejandro Toledo o ha sido una decisión de Villarán?
No puedo responder porque no he participado en la elaboración de la lista.
¿En Perú Posible hay versiones contrapuestas entre el señor Sheput y José León sobre quién decidió esa candidatura?
No lo sé.
Si dividen la campaña entre la corrupción representada por Castañeda y la honestidad por Villarán. Entonces, ¿por qué asociarse con un partido cuyo líder es cuestionado y encima incluir en la lista a Pilar Freitas a quien se le retiró la designación de Defensora del Pueblo cuando se produjo la famosa repartija?
Tengo la convicción de que los cuadros honestos que tiene Fuerza Social en la lista van a superar esta situación y que las obras que ha hecho la alcaldesa Villarán para el desarrollo de Lima y el aporte a la cultura se van a imponer.
Le voy a leer lo que escribió Beto Ortiz en una columna sobre usted. “Ella es el tipo de político que el Perú necesita. (…) Mi voto es suyo, sea cual fuere el puesto al que postule (…) No se entiende cómo la izquierda insiste por volver a apostarlo todo absurdamente a la tía bacán teniendo en sus narices a una candidata joven, valiente y apasionada como Susel”. ¿Por qué no acabar con los caudillismos en los partidos y ser usted la candidata a estas elecciones por Fuerza Social?
Yo pensaba que Susana debía continuar un segundo periodo para consolidar la reforma. Agradezco a Beto esas palabras.
¿Villarán es indispensable para continuar con las reformas?
Las propias bases se los pidieron, yo se lo pedí. Yo quiero ser congresista. Lo he intentado dos veces y quisiera intentarlo una tercera vez. No está en mis planes ser alcaldesa de Lima. Con un segundo mandato se van a consolidar las reformas estupendamente. Y Susana me tenía a mí como una soldada para apoyarla.
Ahora mismo según las encuestas es muy posible que usted se quede sin el puesto de gerente y como no está en la lista de regidores tampoco estará en el Consejo Municipal. ¿Qué hará?
Esos son los riesgos de tomar las decisiones. Es la primera vez que trabajo en el Estado, pero soy una abogada que puedo trabajar en mi estudio al día siguiente que salga de esta gerencia. Para mí el Estado no es un medio de vida, sino un lugar donde vengo a servir a la ciudad. Tengo muchos recursos para ganarme la vida, soy abogada y soy actriz. Quién sabe y vuelvo a actuar. De repente la ciudad pierde una funcionaria, pero gana una actriz.
¿Menos burocracia o una mejor burocracia? El caso de educación
Escribe: Fernando Bolaños
Una entrevista en el diario Gestión a James Robinson, el autor del libro “¿Por qué fracasan los países? parece haber pasado inadvertida por el tema del Mundial de Fútbol que comienza hoy en Brasil, o los asuntos políticos de la discusión en el Congreso de los informes de la Megacomisión o el paquete de medidas para enfrentar la desaceleración económica. Las afirmaciones de Robinson, además, no creo que gusten a algunos de los defensores acérrimos del mercado en nuestro medio. Para ellos, el Perú debería transitar por la ruta de mayor desregulación y oportunidades para que el sector privado resuelva los problemas que el Estado no ha podido resolver.
El periodista Augusto Álvarez Rodrich es uno de los pocos que destaca el punto de vista de Robinson en su columna diaria en el diario La República. Resume AAR de esta manera los argumentos de Robinson: “… más allá de la buena macroeconomía –indispensable pero insuficiente–, el principal obstáculo peruano es la debilidad institucional, un asunto que es político, no técnico, y que pasa por proveer buenos servicios públicos al ciudadano, una política que funcione con partidos modernos y no clientelistas, reducir los monopolios, promover el derecho de la competencia, y profundizar la democracia con controles y contrapesos bien establecidos que eviten el poder que corrompe.”
¿Qué podríamos decir respecto de uno de los sectores más complejos del país, educación? Nada más cierto que esto. La raíz de los problemas, que comenzaron hace tiempo, no está en los maestros, ni en los materiales, ni en currículo per se. Está en la debilidad institucional de un Ministerio que tiene que atender 90,000 escuelas, 49,000 locales escolares, 8 millones y medio de estudiantes (sin contar la educación superior, que es otro cuento). No es posible hacer esto sólo desde Lima. Por eso, desde el 2011 con la gestión de la Ministra Salas y luego con el Ministro Saavedra, se ha definido toda una estrategia no sólo para fortalecer al MINEDU, sino para convocar a las regiones, definir metas de gestión, incentivar procesos y buenas prácticas. No es sólo que la responsabilidad del servicio educativo recae por norma en las regiones, sino que no es posible hacerlo de otro modo. El fallido experimento del plan piloto de Municipalización mostró que partir la educación en 1850 partes era un error, porque aún encargada a 25 gobiernos regionales sigue siendo un reto.
Hay burocracia en el Ministerio y las regiones, pero esto no es malo en esencia. Más bien, en el tiempo que hemos estado en el MINEDU, hemos estado impulsando procesos para perfeccionar y fortalecer una buena burocracia que permita sostener los cambios que se comenzaron a impulsar en aprendizajes (expansión de la educación inicial, reforzamiento de la educación intercultural bilingüe, nuevo marco curricular) y en la carrera docente (la Ley de Reforma Magisterial). Muchos de estos esfuerzos no son conocidos, pero son muestra de que, como en los esfuerzos serios de la vida, hay que actuar tanto en los temas urgentes como en los importantes.
En los casi tres años desde el 2011, se ha trabajado muy fuerte para cambiar de una lógica funcional a una lógica de procesos. Esto es importante, porque ha permitido identificar las claves del “negocio” de educación y como orientar esfuerzos dispersos en varias áreas y oficinas a lo central del Ministerio: el logro de aprendizajes pertinentes y efectivos. Algunos gobiernos regionales, con apoyo del MINEDU, comenzaron a hacer el mismo camino y el objetivo es poder contar con una gestión con enfoque territorial. Callao no se puede organizar de la misma manera que Moquegua o Loreto. Cada ámbito requiere una manera distinta de organizar su gente, sus recursos, su manera de llegar y atender a sus estudiantes, sus escuelas y maestros. Este enfoque de gestión descentralizada es clave en momentos como éste, en que se corre el riesgo de tirar el agua sucia de la tina con el niño dentro: hay limitaciones en varios Gobiernos Regionales, pero no es posible gestionar adecuadamente el sector educativo si no se fortalece el proceso de descentralización en curso, no sólo impulsando a los que van delante, perfeccionando los mecanismos de incentivos y control (como los acuerdos de gestión) y la asistencia técnica a medida. La recentralización no es posible ni es una opción viable.
Finalmente, estos procesos de reforma institucional nacen, continuan y terminan con personas. Mientras se implementa la Ley Servir, se requiere crear una nueva cultura de servicio y trabajo. El MINEDU, sólo entre el 2012 y el 2013 se capacitaron a cerca de 3,000 funcionarios, incluyendo personal de las regiones, en el marco del Plan de Desarrollo de las Personas. Se ha atendido no solo a especialistas sino a personal administrativo. Algunos de ellos nunca habían recibido capacitación, nunca habían entendido con claridad cómo al trabajo que hacían tenía impacto final en niños o jóvenes aprendiendo, o recibiendo sus materiales a tiempo. Es complicado transformar maneras arraigadas de ver las cosas, de interactuar con colegas. Pero se está haciendo, también con funcionarios de las regiones, cambiando la manera usual de hacer y ofrecer el servicio educativo.
Como dice Robinson, “el cambio es perfectamente factible en el Perú, pero el cómo se hace es un proceso político que viene de un mejor funcionamiento de la democracia…” Hemos estado impulsando un cambio en educación, es imperativo que continúe y no se detenga.
Interesante entrevista a 3 especialistas sobre la reforma de la descentralización y el fortalecimiento de la capacidad de control del gobierno nacional:
Raúl Molina (Ex Secretario de Descentralización de la PCM)
Carlos Monge (Investigador Asociado de DESCO)
Paula Muñoz (Profesora de la Universidad del Pacífico)
La Descentralización en el debate
Escribe: Gustavo Guerra García
En la década de los 90, el Perú era uno de los países más centralizados del mundo. El Gobierno Nacional se denominaba por ese entonces Gobierno Central y cuatro ministerios manejaban el 70% de los recursos totales del país. En 1997, el Gobierno Nacional administraba el 97% de los recursos de inversión y los gobiernos locales solo el 3% de los recursos de inversión.
Esta situación hoy se ha modificado de forma sustantiva y los gobiernos locales administran casi la mitad de los recursos de inversión y los gobiernos regionales un monto de inversión semejante al del gobierno nacional. En resumen, el Gobierno Nacional en 21 años pasó de ejecutar el 97% de los recursos de inversión a entre la cuarta parte y la tercera parte del total, mientras que los niveles subnacionales pasaron del 3% a entre dos tercios y tres cuartos del total, dependiendo del año. Cuando se ejecutó la descentralización se trasladaron las competencias del gobierno nacional a cargo de los Consejos Transitorios de Administración Regional a los nuevos Gobiernos Regionales. Y eso significó principalmente el traslado de las competencias asignadas a las direcciones regionales de varios sectores en donde el grueso de los recursos corrientes eran los gastos regulares de educación, salud y servicios agrarios.
Los gobiernos regionales iniciaron con el hueso del Estado –pues esos recursos eran principalmente la planilla de esos tres sectores– y luego vieron ampliar sus fondos de inversión como consecuencia del crecimiento de la recaudación del IGV y por efecto de los recursos del canon, sobre canon y regalías. El crecimiento de China e India impactaron sobre los valores de los metales y gracias a que durante el gobierno de Alejandro Toledo la fórmula del canon pasó del 20 al 50% del impuesto a la renta de las actividades extractivas, el efecto conjunto generó un crecimiento de 400% en los presupuestos de inversión regionales entre el 2006 y el 2010 y ha seguido subiendo.
El crecimiento explosivo de la inversión pública regional y local y los controles del MEF para contener el aumento del gasto corriente de sus unidades ejecutoras condicionó una cierta disfuncionalidad en la institucionalidad subnacional pues mientras la inversión creció por el ascensor, la capacidad de contar con más personal profesional y con mejores escalas remunerativas crecía por las escaleras.
Aún así hay importantes avances en la gestión pública regional. Estudios importantes demuestran que la asignación de recursos ha estado más cerca de atender las brechas que las asignaciones nacionales y que la prioridad de asignación de gasto se aplican a sectores prioritarios: caminos departamentales y rurales, salud, educación y agricultura. Hoy una campaña mediática orientada a tratar de desactivar la descentralización con añoranzas de la década de los 90, está soslayando muchísimas mejoras que se han dado en los gobiernos descentralizados. Algunos de ellos son los siguientes: aumentó el gasto en mantenimiento de caminos rurales y departamentales que estaban abandonados por el MTC, se aumentó el gasto en mantenimiento de la gran infraestructura de riego con la descentralización de INADE y los proyectos más importantes de mejora de la calidad educativa se han dado en regiones como San Martín y Piura.
Si hoy hay regiones (como Tacna, Moquegua etc.) con mejores indicadores de calidad en la educación que en Lima, administrada por el Ministerio de Educación, también tiene que ver con que los gobiernos regionales están más expuestos a la presión social de sus comunidades y se ven forzados a responder con efectividad. En los países desarrollados, las competencias se asignan a los más bajos niveles de gobierno con prioridad y solo se dan a los niveles superiores competencias por economías de escala o alta necesidad nacional. Además, así han construido ciudadanía significativa.
Que la fiebre electoral y los problemas de corrupción en algunas regiones no nos hagan perder de vista las ventajas de ser un país con un Estado nacional descentralizado.
¿Ha fracasado la descentralización?
Escribe: Antonio Zapata Velasco
En estos días, un tema clave del debate nacional es la descentralización. Se sostiene que los casos de Áncash y Tumbes muestran que la descentralización fue un error. Incluso, algunos actores políticos plantean la necesidad de recentralizar el Estado.
Pero el argumento es falso. Si pensamos en el poder central, debemos recordar que nuestros tres ex presidentes de la república arrastran gruesos problemas legales, uno está preso y los otros dos están acusados. Si somos estrictos, todos los niveles del Estado padecen de elevada corrupción, incluyendo al Poder Ejecutivo. Así, de ningún modo la recentralización corregiría los problemas; sería el típico remedio peor que la enfermedad.
Pero, ello no significa negar la evidencia y creer que los gobiernos regionales se corregirán por sí mismos. Más bien, es el momento de reformar la ley de descentralización.
Se han entregado grandes sumas sin controles ni exigencias. Los gobiernos regionales han ganado recursos del canon en función del territorio, no por eficiencia en ejecuciones pasadas ni por proyectos solventes.
Además, algunos gobiernos regionales disponen de canon y en los últimos años han sido muy ricos. Mientras que otros carecen de él y paradójicamente suelen ser más eficientes. Aunque no en todos los casos, porque Moquegua evidencia que una región con canon puede ser bien administrada y obtener los primeros lugares nacionales en una serie de indicadores, empezando por educación pública.
La causa de la corrupción en gobiernos regionales es la ausencia de fiscalización. En teoría, la Contraloría General de la República debería verificar en tiempo real la ejecución del presupuesto en todos los niveles del Estado. Pero carece de recursos, tanto materiales como humanos. De acuerdo a declaraciones del mismo contralor, en el 92% de las reparticiones públicas el auditor es nombrado por la misma entidad que audita.
Esa situación malogra todo el sistema. Si el auditor respondiera a la CGR, entonces sería el ojos y oídos del contralor y estaría allí para evitar la corrupción. Pero, si son nombrados por la misma entidad que es auditada, entonces se convierten en escudos de la institución para mantener alejado al sistema de control. Por ello, lo que ha fracasado es la descentralización sin controles.
Por otro lado, los gobiernos regionales se formaron sobre los antiguos departamentos y en ningún caso constituyeron entidades mayores que realmente tengan características socioeconómicas de verdaderas regiones. Son unidades demasiado pequeñas para gozar de tanta autonomía y han tendido a reproducir los antiguos cacicazgos locales.
Antes de la formación de los partidos de masas: APRA, PCP y socialcristianismo, la política local era ejercida por cacicazgos que expresaban a los terratenientes y sus aliados. Los nuevos caudillos también son miembros de los poderes económicos locales y ejercen el poder con el mismo personalismo autoritario de antaño.
Este efecto se ha multiplicado por la ausencia de los partidos nacionales de la escena regional y local. El vacío ha sido llenado por movimientos regionales que frecuentemente son el vehículo de los nuevos caciques, que andan detrás de las arcas llenas de gobiernos locales sin verdaderos controles del Estado ni de la ciudadanía.
Así, ha fracasado una descentralización sin partidos ni instituciones poderosas que ejerzan el liderazgo. El sistema es muy poroso y ha sido invadido por operadores políticos a la caza del botín. Como han advertido tanto la ONPE como el JNE, la situación tiende a empeorar, puesto que las próximas elecciones pueden ser el punto de quiebre que marque el hundimiento del sistema en manos de la delincuencia y el narcotráfico.
Antes que ello ocurra, urge reformar legalmente la descentralización, creando unidades territoriales consistentes, generando un verdadero sistema de control y reconstituyendo la política en los niveles subnacionales. El Congreso es el encargado. ¿Podrá?
Buscando el justo medio
Escribe: Jaime Saavedra Chanduví, Ministro de Educación
El proyecto de ley refleja la necesidad del Estado de recuperar el irrenunciable rol rector de la educación superior
Como país, tenemos la obligación de asegurar que nuestros jóvenes tengan la oportunidad de una educación universitaria de calidad, que permita su realización personal, que los forme como ciudadanos y como profesionales de alta productividad. Lamentablemente, la calidad de la universidad peruana en su conjunto no tiene los niveles de excelencia internacional que nuestros jóvenes se merecen.
El viernes pasado, el Ejecutivo remitió al Congreso un proyecto de ley que crea la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria. Este proyecto refleja la necesidad del Estado de recuperar el irrenunciable rol rector de la educación superior, establecido por la Constitución y las leyes del Estado, y ratificado por el Tribunal Constitucional.
La educación superior no puede confiarse a una autonomía mal entendida. Un joven solo sabe si hizo una buena elección de universidad y de carrera muchos años después. Se requiere una regulación eficaz y moderna. Regular es una tarea necesaria y muy compleja en una economía social de mercado.
El reto es establecer un marco legal y regulatorio que no esté en los extremos absurdos. Ni el extremo de la autorregulación (por alguna razón no hay banqueros manejando la SBS). Ni el extremo de una regulación que limite la innovación, la creatividad y la inversión, tanto del sector público como del privado. El justo medio.
Más aun, el reto no es solo legal y regulatorio. El reto es el establecimiento, luego de muchas décadas de abandono, de una política nacional para la mejora de la calidad de la educación superior.
Esta política nacional debe tener al menos cuatro pilares: 1) sistemas de información, 2) fomento de la calidad, 3) acreditación y 4) licenciamiento. En primer lugar, sistemas de información implementados en alianzas público-privadas que faciliten decidir qué y dónde estudiar (con indicadores de características de la universidad, de empleabilidad y salarios por universidad y carrera). En segundo lugar, fomento de la innovación pedagógica, la investigación y la calidad, a través de fondos concursables y de subsidios a la demanda mediante la expansión de los programas de becas del Estado. En tercer lugar, acreditación de la calidad educativa, a cargo de un Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (Sineace) reformado, que permita la homologación de acreditaciones internacionales de prestigio e incentivada por el Estado. Y, en cuarto lugar, licenciamiento obligatorio que autorice el funcionamiento de universidades públicas y privadas solo en la medida que se cumplan condiciones básicas para un servicio de calidad.
Por ello, se propone la creación de este organismo supervisor, con independencia administrativa, presupuestal y técnica, que establezca los estándares básicos de calidad –definidos por indicadores objetivos y verificables– y defina si una universidad tiene los estándares de calidad necesarios para tener el “licenciamiento” para poder operar. Asimismo, que fiscalice si los recursos públicos y los beneficios otorgados por el marco legal son destinados a fines educativos. Esa supervisión además implicará trabajar de manera coordinada con organismos especializados como el Indecopi o la contraloría. Sus funciones serán complejas, pero claramente delimitadas.
Su consejo directivo comprenderá dos representantes del Estado y cinco miembros seleccionados por concurso público. Estos ciudadanos deben tener además la opinión favorable del Consejo Nacional de Educación. Este esquema hace más difícil que esta institución sea “capturada”, es decir, controlada ya sea por las instituciones que brindan el servicio o por el gobierno de turno.
Pero el reto del país no es solo establecer la institucionalidad de una superintendencia, reto de por sí complejo. Tenemos el desafío de consensuar diversos aspectos de la ley universitaria ya elevada al pleno, a la que este proyecto de creación de una superintendencia complementa. Hay allí una oportunidad para lograr un cuerpo legislativo que nos permita avanzar en una política nacional integral. Incentivar la inversión privada y pública de calidad, con posibilidades de adaptarse dinámicamente a las innovaciones en tecnología educativa. Respetar que la universidad privada establezca sus formas de gobierno más adecuadas. Establecer regímenes académicos modernos y flexibles. En suma, una norma para mejorar la calidad de la universidad peruana pensando en los próximos 30 años.
Y, sobre todo, para proteger el sacrificio de miles de familias que invierten en dar un mejor futuro a sus hijos. Y el sueño del estudiante, esa suerte de accionista minoritario que confía cinco años de su vida a la universidad y que debe tener la certeza de que el día que se reciba esté recibiendo la llave para un futuro mejor.
¿Por qué tanta oposición a la ley universitaria?
Escribe: Manuel Burga, Historiador y Docente Universitario
Mencionaré dos publicaciones recientes. La primera que circuló ampliamente como un discurso de Noam Chomsky, titulada Asalto neoliberal a la universidad, donde –desde su experiencia universitaria norteamericana– denuncia con fuerza la burocratización creciente de estas instituciones. Este discurso estuvo precedido por el libro de Benjamin Ginsberg, polémico politólogo de la U. Johns Hopkins, denominado The Fall of the Faculty (La decadencia del docente), 2011, que alude al núcleo de este mismo problema y donde el título lo dice todo.
En algunos países de América Latina encontramos una situación como la que describe Ginsberg: universidades con burocracias administrativas doradas, preocupadas en contar, medir resultados, evaluar incidencias, evitar la fiscalidad y establecer balances en azul. Menos gastos corrientes, más infraestructura, equipamiento y bases virtuales de datos. Más estudiantes por supuesto y los docentes en un segundo plano.
Este es el nuevo modelo de universidad tan cuestionado en Chile por el libro de María Olivia Mönckeberg, Con fines de lucro. La escandalosa historia de las universidades privadas en Chile(2013), en el que encontramos una situación como la tipificada por Chomsky y Ginsberg.
Lo nuevo y reciente en esos países es que ha surgido una reacción de los Estados. En Chile, donde no existe el D.L. 882 que promueve la inversión privada en educación, la sociedad civil, el Estado y los jóvenes políticos en el Legislativo se enfrentan a esta situación y no sabemos aún el desenlace.
¿Qué sucede en nuestro país? Existe una propuesta de nueva ley universitaria que se encuentra en la mesa directiva del Congreso de la República. Igualmente, el Ministerio de Educación ha decidido proponer una Superintendencia que represente al Estado en esta suerte de zafarrancho universitario que azota al país, 141 universidades para un país como el nuestro es una locura semejante a la minería informal.
La nueva ley universitaria es seguramente perfectible, pero su intención explícita es devolver la calidad, dignidad y perspectiva nacional a la universidad peruana. Sin embargo, la oposición parece venir de muchos frentes y hasta la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) se da el lujo de convocar a marchas y quebrar organizaciones docentes como la Federación Nacional de Docentes Universitarios del Perú (FENDUP). ¿Pero por qué tanta oposición? Algo muy simple: unos piensan que la nueva ley universitaria debe echar a sus adversarios, otros se oponen por conservar sus puestos (los rectores), los dueños (se oponen) por cuidar sus inversiones, los estudiantes (los que se oponen) defienden la llamada “autonomía” para continuar con el facilismo o para medrar en los cargos en las públicas.
Recuperar la calidad, devolverle la naturaleza propia de la universidad, promover la investigación, que la universidad no tenga como fin supremo el lucro, exige un esfuerzo de todos por el bien del país, del futuro y de nuestras familias. Esta abundante oposición es parte de la crisis moderna de los valores que subyace ante un proyecto de nueva ley universitaria que apunta a promover el bien común y un esfuerzo por la nación (Dedico este artículo al amigo entrañable César Terán, gran periodista).
El secreto mejor guardado de Arequipa
Escribe: Marco Sifuentes
La semana pasada, en este espacio, hice una breve introducción al panorama de los start-ups en Perú. Apenas desperté tenía una aguda precisión al respecto en mi inbox. Era un amigo que insistía en que el problema de los start-ups no era la excesiva regulación del Estado (o la falta de incentivos tributarios, como existen en otros lados), sino Visanet.
Efectivamente, el infame “Verified by Visa”, uno de los más lovecraftianos horrores de la vida moderna peruana, es la muralla más gigantesca para el comercio electrónico peruano. Yo diría que los start-ups sufren también por el peso de las excesivas regulaciones y tributaciones impuestas desde el Estado y que, si por alguna gracia divina las superan, deben enfrentarse, como el boss final de un videojuego, al Verified by Visa. (Si quieren, pueden googlear “visa verification peru” para encontrar las historias de pesadilla de turistas que quieren comprar tickets y alojamiento en Perú desde sus países y no entienden cómo demonios “verificar” su tarjeta de crédito).
El amigo que me hizo esa precisión se llama Manuel Bellido, trabaja en Google como Software Engineer y egresado de una de las dos universidades arequipeñas que están convirtiendo a la ciudad del Misti en el Sillicon Valley peruano. Y aquí viene el punto de esta columna. No se trata de un fenómeno nuevo, pero sigue siendo ignorado constantemente por los medios y nuestra clase dirigencial.
Esta semana Manuel publicó en utero.pe un artículo describiendo el alentador panorama:
“En Perú radican alrededor de 15 personas con doctorado enseñando en diferentes universidades pero 9 se encuentran en Arequipa, de los cuales 8 son profesores en la UCSP y 4 en la UNSA (algunos son profesores en ambas universidades). Además, también tienen a varias personas con maestría, también a tiempo completo en universidades del extranjero. (...)
En Arequipa se ha realizado la mayor cantidad de congresos/conferencias importantes que se hayan dado en el Perú y es una de las mejores oportunidades para hacer networking para los alumnos como profesores. Congresos como el Latin 2012, el CLEI, SIBIGRAPI 2013, LARC/LARS, entre muchos que son indexados, con jurado y que escogen las sedes de acuerdo con el potencial académico.
Tal cultura de seguir estudios en el extranjero y tener congresos prestigiosos ha permitido a Arequipa tener más personas estudiando el posgrado en computación en el extranjero que el resto de regiones en conjunto. Los alumnos saben que es posible y que tienen los contactos a la mano. Esto representa un potencial enorme para esta región porque sabemos que todo peruano siempre quiere regresar al lugar que lo vio nacer”.
Casi sin quererlo, el post pone sobre el tapete los temas cruciales del país: la descentralización, la educación superior, el rol del Perú en la sociedad de la información. Las dos universidades que han liderado este desarrollo no respondieron a la demanda de un “mercado” de miras estrechas, sino a las necesidades globales. Para las universidades “comerciales”, no existía un mercado. En cambio, la verdadera academia responde a miras más amplias. Ahora, muchos de los arequipeños que salieron al extranjero están volviendo para crear una incipiente industria tecnológica que continúa el círculo virtuoso. Una región que se proyecta al siglo XXI gracias a la educación. ¿No es ese el sueño?
La historia de la moneda peruana relatada desde un palacete arequipeño
Patrones históricos. La Casa Museo Goyeneche del Banco Central de Reserva expone gratuitamente históricas monedas del Perú. Un repaso de nuestra economía nacional por las piezas más emblemáticas, desde la colonia hasta la actualidad.
Efraín Rodríguez Valdivia.
Arequipa.
La historia económica del Perú está acuñada en un puñado de monedas guardadas celosamente en la sede regional del Banco Central de Reserva (BCR) en Arequipa. Como la misma patria, algunas de estas piezas fabricadas en plata y oro son imperfectas y poseen una áspera belleza. Otras guardan una estética barroca que destacan la riqueza, la libertad y emblemas nacionales para disimular las penurias de los peruanos de todas las épocas que las llevaron en sus bolsillos.
Hay monedas desde la colonia, la república y hasta el vigente nuevo sol. "Todo es propiedad del BCR. Tenemos una exhibición de monedas y arte permanente. Es un testimonio de amor por la cultura”, precisa Raúl Castro Alegría, responsable de la sede regional de la entidad bancaria.
BCR de Arequipa se asienta en la segunda cuadra de la calle La Merced, en el Palacio de Goyeneche. La casa que resguarda las piezas es un palacete colonial de inmensos pórticos y añejos ventanales adornados con hierro forjado.
Fue propiedad de la familia Goyeneche en 1770. Allí crecieron los cuatros hijos de María Josefa de Barreda y Juan Crisóstomo de Goyeneche, familia de españoles y peruanos, hacendados que sembraban cultivos de pan llevar en el valle de Majes, que comercializaban vino y exportaban mineral. Uno de los hijos fue José Sebastián de Goyeneche, obispo de Arequipa y arzobispo del Perú entre los años 1819 y 1859, respectivamente.
"Es una de las casas insignes de la arquitectura arequipeña. Era un inmueble diseñado para la vida cotidiana. Allí vivió el histórico obispo José de Goyeneche” detalla el historiador y director de la Biblioteca Regional Mario Vargas Llosa, Mario Arce Espinoza. De ese modo, entre los 3 mil 552 metros cuadrados de la mansión, la historia comienza.
NUMISMÁTICA COLONIAL
En pequeñas urnas de madera y cristal forradas con terciopelo azul se muestran piezas de plata. Se exhiben en forma cronológica. Desde las míticas monedas de la colonia, deformes, ilegibles, desgastadas y erosionadas. Se conocían como los primeros valores monetarios de la Corona Española y se denominaban macuquinas, por el vocablo quechua 'makkakuna' que significa 'golpeadas'.
"Para acuñarlas se tomaba unos gramos de oro o plata y se las golpeaba con martillo y yunque. Las primeras datan del siglo XVI”, precisa Angélica Gutiérrez, guía oficial de la casa museo.
Durante el virreinato, el valor de los patrones monetarios variaban entre un cuarto de real, medio real, uno, dos, cuatro y ocho reales. "Las macuquinas eran de plata y oro puro para garantizar su valor. En estos años no existía un banco central que respalde esas emisiones", apunta Raúl Castro Alegría. En Arequipa, las primeras monedas coloniales que se exhiben datan de 1598. Son tres macuquinas que valieron en esa época 2 reales -cada una- y circularon en el periodo del rey Felipe II.
Entre su tosca estética apenas se avizoran alegorías a la riqueza y poderío del imperio español simbolizado con leones, columnas y cruces.
Después de observarlas, a su costado se extienden sucesivamente otras macuquinas fabricadas en los reinados de Carlos IIII, Felipe V, Carlos VI y Fernando VII. "Las macuquinas calculaban su valor según su peso y proporción. Si excedían en el oro o plata, las cortaban. Por eso las deformaban", explica Angélica Gutiérrez. Pero la 'fealdad monetaria' acaba en 1751 con el rey Felipe V.
El monarca implementa un sistema y proceso mecanizado para acuñarlas. Se agrega su busto imaginado en una cara de la pieza. Era una forma de convertirlas en un instrumento de difusión en las colonias.
TESORO REPUBLICANO
El viaje en la historia numismática también recorre la formación de la moneda republicana. Una vez independizado el Perú en 1821, el libertador José de San Martín encomendó a Hipólito Unanue diseñarla en 1822.
A simple vista, la belleza de esta pieza de la república impacta. En la primera serie aparece el símbolo de libertad parada y en la segunda está sentada con el lema “Perú Libre” y “Firme y Feliz por la Unión”. La grandeza y gloria de las nuevas monedas se resume en el cetro y escudo que porta la Libertad.
Luego suceden varias monedas que circularon entre 1825 a 1887. Y aquí comienza todo un abanico que reflejó los calvarios de nuestra sufrida economía nacional.
Las primeras variaciones surgen en la formación de la Confederación Perú-Boliviana, en 1836. El país manejaba dos patrones: 'la Libertad parada' para la zona norte del país y el 'Sol' en el sur. Ante la proliferación de este binomio, Ramón Castilla validó a la última. Sin embargo, no dura mucho. Tras la paliza en la guerra con Chile, Nicolás de Pierola cambia el 'Sol' por 'El Inca' y luego por 'Libra Peruana de Oro' en 1897. Pero igual desaparecen.
La economía se escaldaba y las autoridades trataban de ordenarla. Así surge el BCR en 1931 y crea el 'Sol de Oro' y luego el 'Inti'. Triste moneda que fuera satanizada en el primer periodo de Alan García por su espantosa devaluación. Y así llegamos al 'Nuevo Sol' que hoy está en su bolsillo.
"Hay un doble juego en la aparición de las monedas. Son el testimonio de nuestra descalabrada e inestable economía que reflejó inflación, devaluación, etc. Pero también es un jugoso pasaje histórico y delicia de los coleccionistas”, asevera Carlos Gómez de la Torre, coleccionista numismático.
BANCO DE AREQUIPA: ENTE EMISOR DE BILLETES EN TODO EL SUR PERUANO
Pocos saben que Arequipa tuvo un banco. Se creó como entidad privada que emitía billetes. En el país no existía en el siglo XIX un ente rector monetario que regule la emisión. Así surge en 1871.
Cubrió la demanda de billetes de 'Sol' en todo el sur. La empresa encargada de imprimirlos era la Compañía Nacional de Billetes de Nueva York y Eugenio Abele & Cía.
En 1873 obtuvo su apogeo convirtiéndose en una entidad privada con un departamento de ahorro. Algo revolucionario para la época.
Sin embargo, tras la crisis económica peruana por el mal manejo de los recursos, el banco cae. El Estado le pide que garantizara la emisión de bonos de la deuda pública. El Banco de Arequipa se negó. En 1897 se crea la Junta Administradora de Emisión Fiscal que ordena la incineración pública de los billetes de entidades privadas y regionales.
SANTA CATALINA EN LA NUMISMÁTICA
La fortaleza, encanto y vigor del Convento de Santa Catalina también está en una moneda. El principal centro arquitectónico regional aparece entre la serie de piezas "Riqueza y Orgullo del Perú" en mayo de 2012.
Fue la quinta de la serie y sorprendió al mundo de coleccionistas. La revista alemana Krauze, especializada en monedas, la escogió entre las diez más bellas del mundo entre 450 piezas de 150 países. "Un orgullo para nuestro patrimonio regional", precisa Raúl Castro Alegría.
La moneda muestra la plaza Socodober, conformada por una pileta de piedra que se aprecia en primer plano, la fachada de una celda de las religiosas que lo habitaron y una vista de la parte posterior de la cúpula de la iglesia del monasterio. De lujo.
IMPORTANTE
El Banco Central de Reserva se crea en 1922 y tuvo dos procesos. El presidente Augusto B. Leguía lo instaura bajo el modelo de la Reserva Federal de EE.UU. y se llamó "Banco de Reserva del Perú".
Sin embargo, tras la crisis de 1929, se convoca a la misión internacional Kemmerer para emprender una reforma fiscal y bancaria a fondo. La misión concluye la creación del Banco Central de Reserva del Perú con la tarea estricta de emisor.
Medio millón de peruanos salieron de la pobreza en el 2013
Indicador disminuyó a 23.9% el año pasado, informó el INEI
Lima, may. 02. La pobreza monetaria se redujo el año pasado en 1.9 puntos porcentuales, al contraerse de 25.8 por ciento en el 2012 a 23.9 por ciento en el 2013, lo que favoreció que casi medio millón de peruanos saliera de la pobreza, informó hoy el INEI.
El jefe del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Alejandro Vílchez, señaló que 491,000 personas abandonaron la pobreza el año pasado y un millón de personas dejaron esa condición en los dos últimos años.
En tanto, 2.5 millones de personas hicieron lo propio en los últimos cinco años, anotó el funcionario.
"Como se aprecia, la pobreza se está reduciendo de manera sostenida en los últimos años y, además se observa una mejora en las condiciones de vida de las personas que permanecen en esa situación", destacó.
El miembro de la Comisión Consultiva para la Estimación de la Pobreza y otros Indicadores, Javier Escobal, manifestó que la pobreza se redujo gracias a la inversión pública y a los programas sociales del Gobierno, especialmente el programa Juntos.
Asimismo, resaltó que el crecimiento económico ayuda a reducir la pobreza, pues cada punto porcentual de expansión económica, implica una contracción de medio punto en la pobreza.
Vílchez indicó que en el 2013 la pobreza se redujo fundamentalmente en las áreas rurales y en la sierra del país.
Sostuvo que en el período de análisis se observó una mayor incidencia en el descenso de la pobreza en las zonas rurales, donde disminuyó en cinco puntos porcentuales al pasar de 53 por ciento en el 2012 a 48 por ciento en el 2013, implicando que 413,000 personas residentes en esta zona dejaron la pobreza el año pasado.
En tanto, en las zonas urbanas se observó una baja de 0.5 puntos porcentuales en los índices de pobreza que pasó de 16.6 a 16.1 por ciento.
"La pobreza se redujo en todas las regiones naturales del Perú, aunque se verificó una mayor contracción en la sierra, al pasar de 38.5 a 34.7 por ciento, denotando una contracción de 3.8 puntos porcentuales", anotó.
En tanto, en la selva se redujo de 32.5 a 31.2 por ciento y en la costa de 16.5 a 15.7 por ciento en el período de análisis. En Lima Metropolitana se contrajo de 14.5 a 12.8 por ciento.
Vílchez manifestó que en los departamentos de Apurímac, Huánuco, Loreto y Junín se registraron las mayores contracciones de la pobreza en 12.7, 4.8, 4.4, y 4.2 puntos porcentuales, respectivamente.
Sin embargo, advirtió que los mayores bolsones de pobreza se registran en Cajamarca, Ayacucho y Amazonas.
Explicó que, en parte, la pobreza en estas regiones respondió a una menor producción minera y de servicios.
Asimismo, Vílchez señaló que la pobreza extrema se redujo de seis a 4.7 por ciento en el país en el 2013, lo que significó que 376,000 personas salieron de la pobreza extrema el año pasado.
Igualmente, se observó una mayor incidencia en la zona rural, donde se redujo de 19.7 1 16.0 por ciento (290,000 menos), mientras que en la zona urbana disminuyó de 1.4 a uno por ciento.
Finalmente, refirió que el umbral debajo de la pobreza es de 292 soles, lo que implica que quien gane menos de ese nivel es considerado pobre y quien gane menos de 155 soles es considerado pobre extremo.
Las personas que superan dichos niveles, pasan de un estado a otro, pudiendo abandonar la pobreza o la pobreza extrema y mejorando su calidad de vida.
Esto es Guerra!
Escribe: Rosa María Palacios
En el Perú, el Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) nombra jueces y fiscales. El Tribunal Constitucional (TC) garantiza derechos humanos. Así ha funcionado la asignación clarísima de competencias hasta el pasado 30 de abril, fecha en la que el TC asumió las funciones del CNM nombró a Mateo Castañeda como Fiscal Supremo. Se acabó el Estado de Derecho en una resolución firmada por tres magistrados (Eto, Alvarez, Mesía) todos con mandato vencido.
Dice el TC que Castañeda tiene que ser obligatoriamente nombrado en 10 días. ¿Por qué? Porque el TC lo ordena y punto. El CNM ha votado ¡seis veces! la postulación de Mateo Castañeda, incluyendo los pedidos previos de nueva votación del TC. Las seis veces no ha tenido los votos. ¿No está claro?
¿Y por qué el CNM no quiere a Castañeda de Fiscal Supremo? Hay argumentos formales y otros de conciencia. El Fiscal Mateo Castañeda intervino en el caso BTR para –según testimonio en juicio oral de los propios condenados– extorsionarlos por orden del presidente Alan García y Jorge del Castillo. Si los procesados acusaban a personas inocentes, perseguidas por el régimen, entonces podrían salir en libertad. ¿Mintieron los condenados de BTR? Puede ser. Pero lo que nunca pudieron explicar los culpables de ese abuso público fue como las “incriminaciones” se publicaron en ‘Caretas’ como ciertas, cuando todos los procesados estaban en los calabozos de la Dirandro. ¿Cómo podía saber ‘Caretas’ de las supuestas “incriminaciones” si eso no existe en el expediente? Porque fueron informados del plan en marcha que luego se frustra. No hay otra.
Años después, Castañeda me buscó para que leyera públicamente una carta en que me juraba que no tuvo nada que ver. La leí y le deseé mucha suerte en el primer concurso. Hoy, su conducta procesal y la de sus tres amigos en el TC ha generado un problema institucional mayúsculo y vergonzoso.
Tenemos hoy un Tribunal Inconstitucional. El congresista Abugattas advierte que denunciará constitucionalmente hoy a los tres magistrados y pide al CAL que los inhabilite para el ejercicio de la profesión. El CNM, bandera a media asta, proclama que jamás nombrará a Mateo Castañeda Fiscal Supremo. ¿Qué sigue?
Si eres mujer y vives en el Perú
Escribe: Patricia del Río
Si eres mujer y vives en el Perú, hay más probabilidades de que tu padre te muela a palos porque te encontró haciendo el amor con tu enamorado. Le ocurrió el 5 de febrero a una pobre adolescente que terminó en un hospital y le puede ocurrir a cualquier otra, mientras se siga considerando que la iniciación sexual vuelve a las chicas putas y a los chicos héroes.
Si eres mujer, vives en el Perú y tu marido se largó con otra sin tomarse el trabajo de haberse divorciado de ti, pues él podrá rehacer su vida y tener los hijos que quiera con su nueva pareja y podrá inscribirlos como fruto de su nueva unión sin ningún problema. Pero tú no, porque la ley indica que mientras exista el vínculo del matrimonio los hijos que tú tengas con tu nueva pareja son de tu marido (no importa si se largó), y para que el padre biológico los reconozca te espera un enmarañado proceso legal.
Si eres mujer, vives en el Perú y te vas presa, te tengo una mala noticia: no recibirás visitas conyugales. Si bien el Estado reconoce que es un derecho de toda persona privada de su libertad, resulta que en el penal de Lurigancho los presos sí reciben en venusterios a sus esposas, pero en las cárceles de mujeres, las visitas íntimas no se autorizan y las chicas se quedan con las ganas.
Si eres mujer, vives en el Perú y te violan, llegarás a un hospital Estatal y ya no te darán la píldora del día siguiente para evitar un embarazo indeseado porque el TC ha prohibido que se entregue gratuitamente en dependencias del Estado. Y si no te alcanza para comprarla, pues tendrás que cargar con el hijo de una brutal agresión.
Si eres mujer y vives en el Perú, escoge a nueve mujeres y míralas a los ojos: seis de ellas sufrirán violencia psicológica y por lo menos dos serán víctimas de violencia física sistemática por parte de su pareja.
Si eres mujer, vives en el Perú y trabajas fuera de tu hogar, no importa cuán buena seas, lo más probable es que tu sueldo sea un tercio menor que el de cualquier hombre que realiza la misma labor que tú.
Si eres mujer, vives en el Perú y postulas a un trabajo, tus futuros empleadores analizarán si estás en edad reproductiva y probablemente te pregunten si tienes ganas de tener (más) hijos para ver si te contratan a ti o al patita de al lado (al que no le importa si lo esperan nueve niños en casa o si planea tener nueve más).
Si eres mujer, vives en el Perú y entran a robar tu casa, rezarás para que no te violen. Si el taxi toma una ruta rara, rezarás para que no te violen. Si te trepan a un auto para sacar plata de tus tarjetas, rezarás para que no te violen. Y si se suben al bus interprovincial en el que viajas para asaltar a los pasajeros, rezarás para que no seas tú la elegida para el banqueteo sexual.
Si eres mujer y vives en el Perú, tendrás más probabilidades de ser pobre, de no terminar la escuela, de carecer de DNI y de ser maltratada. Así que no me importa si estás leyendo esto y tienes la suerte de ser hombre: este sábado 8 de marzo a ti también te toca luchar para que todos tengamos las mismas oportunidades. Solo eso, las mismas oportunidades.
CIFRA MOSTRÓ NUEVO RÉCORD MEF: Inversión pública llegó a S/. 815 millones en enero
Ejecución de recursos registró crecimiento de 28% con respecto a similar mes de 2013.
La ejecución de la inversión pública en el país mantuvo su dinámica ascendente durante el primer mes del presente año y registró un nuevo récord al ubicarse en 815 millones de nuevos soles, informó el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
La Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) del MEF precisó que este monto es 28% mayor a lo invertido en similar mes de 2013 (638 millones de nuevos soles).
Así el Gobierno Nacional invirtió en enero de este año 373 millones de nuevos soles, monto que superó en 23% a los 303 millones de nuevos soles realizados en similar mes de 2013.
Los ministerios de Transportes y Comunicaciones (281 millones de nuevos soles) y Agricultura y Riego (22 millones) presentaron los mayores niveles de capitales utilizados.
Provincias
Por su parte, los gobiernos regionales ejecutaron 252 millones de nuevos soles en enero del presente ejercicio, y superaron en 91% los 132 millones de nuevos soles mostrados en igual mes del año pasado.
Según el MEF, en este caso, presentaron los mejores desempeños en destinar los fondos: los gobiernos regionales de San Martín (49 millones de nuevos soles), Apurímac (28 millones), Tumbes (26 millones) y Arequipa (21 millones).
Además, los gobiernos locales mostraron un avance de ejecución financiera de 189 millones de nuevos soles. En este caso, Cajamarca lideró el desembolso para inversiones, con 26 millones de nuevos soles.
Por su parte, el economista para el Perú del banco de inversión Credit Suisse, Juan Lorenzo Maldonado, sostuvo que el clima de inversión en nuestro país sigue siendo atractivo, pues el Gobierno tuvo buenas iniciativas para fomentar el arribo de capitales arremetiendo contra los cuellos de botella.
“El Perú fue muy dinámico en la promoción de la inversión, mediante la Agencia de Promoción de la Inversión Privada, atacando los cuellos de botella existentes.”
Indicadores
La tasa de inversión en el Perú, medida por los recursos ejecutados en comparación con el producto bruto interno (PBI), se mantendrá cerca de 30% en los próximos años, proyectó Maldonado. Al cierre de 2013 la ratio de inversión en el país habría llegado a 27.8% del PBI, según proyecciones del FMI y el BCR. Además, prevé que este año los capitales utilizados crecerían entre 8% y 9%, con la mejora de la confianza empresarial desde los últimos meses de 2013.
Vida y milagros de la economía peruana
Escribe: Carlos Paredes
La última Navidad algo perturbó el festejo de la familia Valverde Torres. La señora Sharon Torres Mitchell y su esposo Juan Valverde pasaron varios días de angustia y preocupación por conseguir una vacante en un colegio privado de Lima para su pequeña hija Doménica de tres años. Ambos, profesionales que apenas bordean los 40 años, pertenecen a la esforzada clase media peruana que cada vez le da más importancia a la educación de sus hijos, que ha mejorado considerablemente sus ingresos en los últimos años y que está dispuesta a invertir buena parte de este dinero en un colegio bilingüe y de prestigio. El problema es que la oferta educativa privada de buen nivel está desbordada por la demanda. Los niños tienen que postular antes de cumplir los tres años y la competencia es, en promedio, de diez para una vacante. Los Valverde Torres, como nueve millones de peruanos, conforman la nueva clase media o emergente, un grupo favorecido por el crecimiento de la economía pero que empieza a sufrir las consecuencias de un modelo que tiene que perfeccionarse y reinventarse para ser sostenible en el tiempo.
Las agencias calificadoras y los analistas financieros coinciden en señalar que las cifras de la economía peruana han sido buenas en la última década: la pobreza se ha reducido del 53% en el 2000 al 26% en la actualidad. La inflación anual en el 2013 fue de 3%, menor si la comparamos con el 25% de Argentina o el 50% Venezuela, y la inversión privada está en el orden del 28% del PBI. A esto se suma el ascenso constante del país en el ranking de las calificadoras de riesgo, que ya han colocado a Perú por encima de México y Brasil y solo por debajo de Chile en Latinoamérica. Es el país de mayor crecimiento en Sudamérica y su motor es una sólida demanda interna, gracias al consumo de la nueva clase media y, en buena medida, por los excepcionales precios de los commodities debido a la gran demanda de China e India.
Pero no es solo eso. Perú vive una relativa estabilidad política desde el 2000 –el año en el que Fujimori se vio obligado a renunciar por fax a la presidencia por el gran escándalo de corrupción–, y cuatro sucesivos gobiernos democráticos, de diferente origen ideológico, han mantenido políticas macroeconómicas sanas. A Alejandro Toledo se le reconoce haber cuidado las arcas fiscales y haber cerrado las negociaciones para firmar el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, logrando que un mercado de 300 millones de personas se abra a empresas y emprendedores locales. A Alan García se le recordará por haber renunciado a la demagogia y el populismo de su primer gobierno (1985-1990) para, en su segunda oportunidad, haber promovido las inversiones privadas, especialmente extranjeras, que convirtieron a Perú en el destino de miles de millones de dólares que han generado trabajo y desarrollo en Lima y algunas ciudades del interior que ancestralmente vivieron sumidas en el atraso y el aislamiento. Para muchos, la principal virtud del actual presidente, Ollanta Humala es, contra su propuesta inicial, haber continuado con el modelo económico de libre mercado y sanas políticas macroeconómicas, introduciendo dos factores adicionales al modelo: inclusión social, la frase que ahora está de moda, y la asociación pública privada (APP) para ejecutar grandes inversiones en infraestructura, a través de un sistema de concesiones. Hoy se espera que este proceso se fortalezca y vigilarlo muy de cerca para denunciar cualquier contaminación de corrupción.
Quizá por la polarización y la inseguridad jurídica de la Venezuela de Chávez, o la convulsión social desatada en Ecuador o Bolivia, entre otros problemas de la región, el Perú ha atraído la mirada de las corporaciones mundiales que buscan expandir sus negocios en esta parte del mundo. En los últimos tres lustros, el Perú es otro país. Los proyectos inmobiliarios de todo tipo han hecho crecer verticalmente a las ciudades y han mejorado la calidad de vida de miles de familias. El boom de la construcción ha generado un circuito virtuoso de más puestos de trabajo y ha dinamizado la industria local.
La industria del cemento, por ejemplo, es una de las que más ha crecido en la última década. Los modernos centros comerciales ya no son exclusividad de los barrios ricos de Lima, están en ciudades que, hasta hace poco, no tenían una sola sala de cine, y hoy tienen a su alcance las marcas más famosas de ropa, calzado y accesorios. La emisión de tarjetas de crédito creció 29% en los últimos tres años. Y de la misma forma los créditos para capital de trabajo en la microempresa.
La población de la mayoría de ciudades (el 80% del país), ya cubrió sus necesidades básicas. Ya tiene alimentación, vestido básico, vivienda decorosa, con lo cual su preocupación no es tanto cómo consigue comida, como era hasta hace poco. Los hoteles de lujo en Lima, Cusco y otras ciudades turísticas ya no se cuentan más con los dedos de una mano. Todo esto sumado a los sabores exquisitos de la gastronomía peruana que también ha generado mucha inversión privada, local y foránea, y se ha puesto en valor al grado de ser quizá el principal orgullo del país. Por segundo año consecutivo, el Perú fue elegido “Mejor Destino Gastronómico del Mundo” por el World Travel Awards (WTA). Y meses atrás la ciudad de Lima logró ser elegida la sede los Juegos Panamericanos 2019, una responsabilidad sin precedentes para una ciudad que un poeta limeño en el exilio la llamó “Lima la horrible”.
En años recientes, en promedio, el empleo adecuado ha subido del 40% al 66% de la PEA. La mejora de las condiciones laborales y los sueldos ha construido una consistente clase media que ahora no se contenta con obtener un producto, sino “algo más” que mejore su calidad de vida y sus experiencias. Ya no quieren ir a comer solamente, quieren comer un plato exquisito en el restaurante de moda. Y dentro de este grupo hay alguien de quien se habla poco pero que ha cambiado muchísimo y más rápido: la mujer peruana. Es la porción más sobresaliente de los consumidores. No solo trabaja (hace 25 años representaba el 30% de la PEA, ahora es el 50%), sino que recibe más ingresos y opta por tener menos hijos. Prefiere la ropa de marca, viaja más veces al exterior, tiene carro propio y, en su mayoría, no resiste que siempre el hombre pague la cuenta cuando salen a cenar. Y, a pesar de todo, no tiene una oferta diferenciada.
Pero todo no es tan bonito como las grandes cifras lo pintan. Perú sigue siendo un país donde la sensación de inseguridad es la más alta de la región. Donde la solidez institucional –una de las tres claves para el desarrollo económico– es precaria o inexistente. Donde esa señal mínima del respeto a la ley, que es detener tu carro cuando el semáforo cambia a la luz roja, no siempre se cumple. Donde la corrupción sigue siendo un lastre. (Quizá la medida peruana más clara sobre la corrupción es la situación de sus ex presidentes: Alan García denunciado por una comisión investigadora del Congreso por indultos indiscriminados a narcotraficantes y obras públicas cuestionadas. Toledo sometido a investigación de la Fiscalía por la compra de una mansión y una lujosa oficina a nombre de su suegra, inmuebles que costaron varios millones de dólares con dinero cuyo origen no ha quedado claro. Fujimori sentenciado a 20 años de prisión por delitos de lesa humanidad y corrupción) Y donde, todavía hay varios millones de peruanos, especialmente en los Andes y las llanuras selváticas, que están debajo de la línea de la extrema pobreza. Hay cosas que no han cambiado. Se confirma cuando el país queda muy rezagado, en el puesto 75 de 122, en el Índice de Capital Humano del Foro Económico Mundial, que mide la capacidad de los países para contar con trabajadores sanos, educados y con un adecuado entorno laboral. O se estanca en el ranking de competitividad. O, peor todavía, cuando sus alumnos de la escuela básica ocupan el último lugar, en la región, en comprensión de lectura, matemáticas y ciencias, según la última medición de la prueba internacional PISA. Quizá por eso la familia Valverde Torres insiste tanto en conseguir una vacante para su hija Doménica de tres años en un colegio de prestigio. Aunque si lo logra, para llevarla y traerla de la escuela, la mamá tendrá que pasar varias horas en el caótico tráfico de Lima, el momento del día en el que uno suele maldecir tanto crecimiento.
No soy de izquierda ni de derecha
Escribe: Román Aller.
La gran mayoría de las generaciones que están incorporándose en la vida política con mucha firmeza aseveran: “No soy de izquierda ni de derecha”. Tienen argumentos como: la discusión política no debe polarizarse; los problemas sociales deben anteponerse a discusiones ideológicas; hemos superado esa discusión desfasada y anacrónica; la DBA versus los rojos ya fueron; entre otras. Estas aseveraciones pueden ser comprensibles pero son inconsistentes desde el punto de vista del debate político.
Así como el arte es reflejo de la sensibilidad, la ciencia el reflejo del conocimiento, la política es reflejo de la ideología. Por lo tanto, no puede ni debe separarse la política con lo ideológico; y ello se traduce en una posición política y ésta es ubicada se quiera o no, ubicada en la derecha o en la izquierda ¿al medio puede haber un sitio? Para muchos el medio es indefinición o acomodo según las circunstancias de las decisiones que se asumen.
Detrás de esta negación de postura puede decirse que es resultado de una brecha surgida entre la política antes de los 90’ versus la política post 90’ y esta generación aludida (20’, 30 y parte de los 40’), han incorporado en su discurso político paradójicamente lo anti político. ¿acaso cuando se proponen solucionen de país no partimos desde la IDEA de un mejor país (léase: con una concepción ideológica)? No debemos confundir lo político de las políticas. Cuando aplicamos esas ideas y lo vertimos a una política pública podemos anteponer el discurso técnico, aunque tengo mis reparos al respecto, pero ello es otro punto.
Con lo dicho anteriormente, no pretendo afirmar que tenemos que mostrarnos en la arena política con las banderas y clichés sobre derechas o izquierdas, pero me parece que el negarlo es un discurso desencaminado y ello más bien fortalece lo que las generaciones mencionadas y la sociedad, expresen y sientan que la política siga decayendo, siga empobrecida y no contribuya en la solución de los problemas del país, sino más bien cada vez más acreciente el descrédito hacia la representación política en particular y la política en general.
El reto debe ser inmiscuirse en la política y contribuir en la gesta de identidades partidarias con ideologías sólidas, fortalecer o crear la institucionalidad de los partidos, generar espacios de debate y consolidar apuestas políticas de largo aliento, para ello, es momento de romper con el prejuicio de que ser de derecha o ser de izquierda es una mala palabra, de tal forma, el debate político puede enriquecerse ya que dos posturas ideológicas podrían generar que se pueda convencer a unos o dejarse convencer por otros, de esta forma podemos construir un mejor país y re-fundar la política.
Lima, 08 de enero 2014.
Fuente: http://romanaller.blogspot.com/2014/01/no-soy-de-izquierda-ni-de-derecha.html
Arequipa fue elegida sede del XIII Encuentro de Ciudades Patrimonio del Mundo
La ciudad de Arequipa fue elegida sede del XIII Encuentro Internacional de Ciudades Patrimonio Mundial 2015, evento internacional que congrega a las ciudades que tienen en su territorio un sitio inscrito por la Unesco en la Lista del Patrimonio Mundial.
La elección se realizó en la víspera en la ciudad mexicana de Oaxaca, donde se desarrolla la XII edición del Encuentro Internacional de Ciudades Patrimonio Mundial.
El alcalde provincial de Arequipa, Alfredo Zegarra, viajó a México para participar de la reunión y postular a la ciudad como sede del encuentro que se realiza desde 1991.
Arequipa compitió en la elección con las ciudades de Córdoba (España), Dempasar (Indonesia), Varsovia (Polonia) y Elvas (Portugal).
Para el desarrollo del XIII Encuentro Internacional de Ciudades Patrimonio Mundial 2015 se estima la presencia de representantes de 238 ciudades de 70 naciones de los cinco continentes del mundo.
Arequipa participó del Encuentro Internacional de Ciudades Patrimonio Mundial en su calidad de Ciudad Patrimonio Cultural de la Humanidad, título que le fue otorgado por la Unesco en diciembre del año 2000.
La Organización de las Ciudades Patrimonio Mundial (OCPM) se dedica a ayudar a las ciudades miembros a adaptar y perfeccionar su modo de gestión con arreglo a las exigencias particulares atribuibles a la presencia de sitios inscritos por la Unesco en la Lista del Patrimonio Mundial.
Fuente: Andina
Con este video, Arequipa fue elegida sede del XIII Encuentro de Ciudades Patrimonio del Mundo, quienes no conozcan la "Blanca Ciudad" están cordialmente invitados e invitadas:
Julio Arbizu: “Mi hija me dice: ¿Y no hay nadie más que pueda hacerse cargo, papá?”
Procurador anticorrupción. Nació en Lima en julio de 1974. Abogado por la PUCP, con estudios de especialidad en Chile y Estados Unidos. Ha trabajado como asesor en el Congreso de la República.
Cuando Julio Arbizu llegó por primera vez a la Procuraduría Anticorrupción había un chico en la puerta que, de acuerdo a su humor, iba fijando las prioridades del despacho metiendo en el mismo saco al infractor que se ha pasado la luz roja y a un ministro que ha robado dinero público. Junto a un equipo de jóvenes profesionales, Arbizu ha reorganizado la administración de los casos y convertido su oficina en una de las instituciones más temidas e incómodas para los políticos, en tiempos de máxima presión, cuando acechan los fantasmas de nuestro pasado corrupto. A él, el perseguidor perseguido, lo encontramos, cómo no, saliendo de una reunión y compartimos unos minutos en el chat del Facebook.
¿No te enerva que Fujimori sea entrevistado en medios?
Sí, me enerva muchísimo. El caso de Fujimori, y el de otros condenados, me parece terrible porque supone que sujetos que han sido hallados culpables publiciten sus falsas redenciones, afectando más a sus víctimas. Yo creo que cada vez que Fujimori vuelve a decir que es inocente, victimiza más a los deudos de las matanzas de la Cantuta o Barrios Altos.
¿Cuál dirías tú que es la finalidad ética, más profunda de tu trabajo?
A nosotros nos toca ir por la indemnización o recuperar el dinero de la corrupción, pero nosotros nos hemos propuesto trascender el análisis economicista…
Pero entonces no es muy anti, sería más bien "postcorrupción", ¿no?
Eso es verdad. Es lo más importante que vamos a dejar. Reparaciones sí, pero también comunicarle a la gente que cada vez que se comete un delito de corrupción se violan sus derechos y el Estado abdica de su obligación de garantizarlos.
¿Cómo se prevé este tipo de casos?
Hoy sabemos con qué frecuencia ocurren casos de peculado o colusión (entre los dos son más del 70% de los casos), que tiene que ver con la administración de fondos públicos y con compras del Estado. Eso nos permite darle insumos a las instancias de prevención, al Parlamento y a los órganos de control.
A veces no te sientes como Sísifo empujando tu roca para volver a empezar desde abajo al día siguiente?
Totalmente. Y por eso muchas veces me he planteado la absoluta inutilidad de todo el esfuerzo.
¿Qué te mantiene?
Va a parecer efectista, pero es que llego a mi casa y mi hija siempre me dice algo nuevo. Me lee. Me ve en la tele y se ha comprado todo el discurso.
Los niños pueden ponernos en perspectiva ¿no?
Sí, pero, ¿sabes? También dice cosas terribles, como que me ve cada vez menos en casa, y que me importa más el trabajo que ella… y entonces pregunta: ¿Y no hay nadie más que pueda hacerse cargo?
¿Cuánto duermes?
Cada vez menos. En promedio deben ser cuatro horas.
¿Cuánto tiempo pasas en la oficina?
Llego antes de las ocho. Siempre paso a dejar a Gabriela al cole, he tratado de mantener eso y me voy cerca de las diez u once, pero últimamente vengo también sábados y domingos.
¿Recibes o has recibido alguna vez presiones directas del Presidente o de cualquier otro personaje que detente algún poder?
Si eso pasa me voy y al día siguiente lo anuncio en conferencia de prensa. Pero no te voy a negar que algunas veces ha llamado gente a decir "mira, yo no te voy a decir que hagas o no tal cosa, pero convendría..." o "me han dicho que estás muy furioso en este caso...."
¿Y qué haces?
Te confieso que soy menos drástico de lo que debería o quisiera ser y eso me provoca muchas veces un sentimiento de culpa terrible.
¿Tú dices siempre la verdad?
¡Qué pregunta!
Eres el fiscal anticorrupción, deberías decirme que sí.
No creo en ninguna religión, de modo que mi relación con la verdad tiene que ver con mis propios estándares éticos y en la chamba he tratado de que sean rigurosos, pero me parece que responderte sí sería demasiado pretencioso.
¿Crees que existe en nuestro país un poder en la sombra?
Creo que hay poderes fácticos, que muchas veces se imponen y que buscan que la administración del poder formal los beneficie, pero creo también que esos poderes están más a la luz que a la sombra, solo que nadie los señala.
¿Esos poderes fácticos son económicos?
En gran medida y son los mismos que se reciclan, una y otra vez, en discursos cada vez más amigables. Hace diez años, cuando Camet era procesado por el caso de los MIG 29 alguien dijo: "¡Pero cómo va a haber cometido un delito tan grave este señor tan rosadito!". Hoy nadie se atrevería a decir algo así, pero en cambio lo recordaron a su muerte como el gran componedor de la economía.
¿Es posible cambiar el sistema de castas en el Perú?
Es alucinante porque esa es quizá la herencia colonial más perniciosa. Los privilegios están arraigados además de en el dinero, en una serie de parámetros que están en el imaginario de la gente: en este país no es igual de responsable uno y otro, aunque hayan cometido el mismo delito.
En Chile, ex líderes estudiantiles son ahora diputados ¿qué necesitamos para renovar nuestra clase política?
Yo creo que hay una diferencia fundamental, nosotros sufrimos a Sendero y la guerra y su consecuencia es un desencanto integral. La rebeldía, que es consustancial a la juventud, aquí parece que fuera patrimonio de algunos locos radicales. Entonces cuando hablas fuerte y duro y reclamas, despiertas ese horror del que se aprovecha tanto político jurásico: "estos son terroristas"
¿Tienes aspiraciones políticas?
Debería haber escrito no, de inmediato. Y sin embargo lo pensé.
¿Y que me respondes después de estos incómodos segundos?
Mira, yo siento que en alguna medida, la función pública requiere de gente que asuma compromisos…
Genial, ¡ya hablas como político!
Pero si me hablas de interés de postular a un cargo de representación hoy. Es decir, pensarlo desde hoy, te diré que no.
Sinceramente, ¿cuánto más crees que puedas aguantar en el cargo?
Llevo dos años en esto y a veces pienso que estoy al borde del algún colapso. Pero tengo otros momentos más gratificantes, cuando alguien se toma la molestia de hacer una lista de apoyo o de saludarme en la calle y llamarme valiente.
La Reforma del Transporte en Lima
Escribe: Susana Villarán
Alcaldesa de Lima Metropolitana
Tenemos 31.500 buses con una edad promedio de 22 años. 120.000 taxis, de los cuales 35.000 tienen más de 15 años. En Lima los vehículos para transportar la basura tenían hasta hace pocos años límites de antigüedad inferiores a los vehículos que transportaban personas. Así, la edad del parque vehicular público, aunada a la total ausencia de supervisión de las revisiones técnicas por conflictos legales por todos conocidos, ha causado que dos tercios de la contaminación aérea sean causados por los vehículos. En Lima vivimos 23 años regulando el transporte como si este pudiera dejarse a las libres fuerzas del mercado, con timón cambiado a la derecha y carros chatarra de segunda mano. Nos olvidamos que el transporte urbano requiere frecuencias, paraderos, conductores en planilla, empresas fuertes y rutas socialmente rentables y eficientes.
Así, en nuestra Lima los conductores de buses se acostumbraron a parar en cualquier lugar. Pero además hay 38.000 kilómetros de rutas superpuestas que generan S/.4.000 millones en pérdidas para las empresas y un modelo comisionista-afiliador que causa una competencia asesina entre los choferes (la guerra del centavo). Finalmente, todos estos factores, aunados a un déficit de infraestructura vial estimado en más de S/.15.000 millones nos generan pérdidas por congestión que han sido calculadas en US$7.000 millones anuales. Por todo ello, 50.000 de los 80.000 accidentes del país ocurren en nuestra ciudad.
Frente a este panorama, hemos luchado mucho para poner orden. En el primer trimestre de mi gestión definimos el esquema de la reforma y las avenidas para los corredores complementarios. En junio del 2011, congelamos la flota de buses, prohibimos el ingreso de nuevas combis y establecimos la tecnología euro 4 para los buses, que es 50 veces menos contaminante que la de los mejores buses actuales. Por estas medidas, tuvimos el primer paro de transportes liderado por Ricardo Pareja. Pero no cedimos a las presiones y encauzamos el conflicto hacia una mesa técnica mixta en donde concertamos las futuras condiciones de operación sobre la base de tres premisas: todos a bordo, todos los trabajadores en planilla y todos los propietarios accionistas. Propusimos una reforma inclusiva y que los corredores más estructurantes se hagan a partir de licitaciones y concesiones.
En diciembre del 2011, convocamos a todas las empresas de Lima a una asistencia técnica para adecuarse a la reforma propuesta. 53 promesas de consorcios aceptaron la invitación. Esas promesas de consorcios se reagruparon en 31 consorcios y hoy 21 de ellos han logrado precalificar. Participaron en esta licitación 153 empresas y 12.800 unidades. En pocos días, el 18 de noviembre próximo, recibiremos las propuestas técnicas y económicas y a más tardar el 6 de abril firmaremos los 49 contratos de concesión de los corredores complementarios. Hemos trabajado duro para rediseñar todas las rutas de Lima.
Nos ha costado ir dando cada paso. Pero en todo momento lo hemos hecho bajo la premisa de resolver el problema del transporte urbano en la raíz del mismo: ordenar frecuencias y paraderos, mejorar el modelo empresarial e implementar el nuevo plan regulador de rutas. Hoy estamos listos y el 40% de las rutas serán modernizadas por Pro Transporte a través de los corredores complementarios y el 60% restante a través de autorizaciones y concesiones que serán ejecutadas por la Gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Este enorme esfuerzo de reingeniería técnica y social permitirá reducir los tiempos a la mitad en al menos 5 millones de viajes diarios, reducir en un tercio la contaminación ambiental y bajar a menos de un quinto los accidentes en los corredores principales.
Falta poco para que a inicios del 2014 reestructuremos el primero de los cinco corredores complementarios, Arequipa-Tacna-Garcilaso. Dejar atrás la guerra del centavo está costando mucho, pero ya superamos 11 paros y 20 procesos en el Poder Judicial y el Indecopi, y en todos salimos airosos.
Los intereses de los afiliadores son muchos, pero la necesidad del cambio es mayor. Esperamos todo el apoyo de los líderes del país y de los medios para terminar de ejecutar la reforma. Esta es una de las victorias más importantes, y más esperada, para nuestra ciudad de Lima.
El Informante
Rápidos y furiosos en Educación
¿Podrá Jaime Saavedra con los problemas que agobiaron a la renunciante Patricia Salas?
Escribe: Ricardo Uceda
En su primer acto como ministro de Educación, Jaime Saavedra postergó un concurso para nombrar a trece mil nuevos directores de colegios estatales, de un total de dieciocho mil que deberán ser designados en los próximos meses. Se oponen muchos de quienes ocupan los cargos. Para detener los exámenes interpusieron unas trescientas acciones de amparo en las ciudades principales e hicieron continuas marchas al Congreso. Diversas bancadas los apoyan, sobre todo la del Apra. Si la ex ministra Patricia Salas no hubiera renunciado, este lunes habría asistido a una áspera reunión con la Comisión de Educación. Después le esperaba una áspera interpelación. Luego se venían esfuerzos para lograr su censura.
El argumento en contra de los concursos es que vulneran derechos adquiridos de estabilidad en el cargo de los directores de colegios. El favorable es que fueron nombrados por solo cinco años. A Salas le faltaba el aire político necesario para dar esta batalla, decisiva para el avance del proyecto educativo del gobierno. Saavedra debe ganarla, o le espera la misma suerte.
LOS FURIOSOS
Desde 1994, decenas de miles de profesores concursan para ser directores y subdirectores de colegios por cinco años. Nuevos concursos se convocaban conforme los periodos se iban venciendo. Pero se interrumpieron en 2006, de modo que los directores actuales ejercen el cargo con el mandato vencido. Fue un efecto colateral de la fallida reforma de la carrera magisterial intentada en el gobierno anterior.
Esta reforma ofrecía beneficios remunerativos a quienes aceptaran ser evaluados, abandonando el esquema protector de una ley de 1984. Después de cinco convocatorias solo 25.000 de 196.000 profesores dejaron el antiguo sistema. Lo cual frenó el proceso concursal en los colegios. No quedaron candidatos, pues quienes compitieran debían haber dado el salto. Entonces se produjo otro cambio.
Desde 2012, con la ley de Reforma Magisterial decretada durante la gestión de Salas, todos los profesores pertenecen a un mismo régimen, todos deben aprobar exámenes y los cargos directivos de las escuelas públicas vuelven a ser concursados. Quienes ganen serán evaluados cada tres años para continuar en el puesto. Sin embargo, antes habrá jaleo.
La tesis de los derechos adquiridos subyace en un proyecto de ley que el congresista del Apra Javier Velásquez Quesquén sustentó el 28 de octubre en la Comisión de Educación. En su artículo único, amplía la permanencia en el cargo de los actuales directores de colegios estatales, sujetándola a evaluaciones. Estaba allí para contradecirlo Manuel Paiba, el director de Trayectoria Docente del Minedu. Velásquez no permitió que hablara.
–No voy a debatir con un técnico –dijo–. Que venga la ministra.
Pero la ministra renunció.
LOS RÁPIDOS
Para el nuevo ministro el concurso es un partido de fondo porque, con un sistema en crisis, está previsto que los directores sean líderes del cambio educativo. Tendrán poderes administrativos y sancionadores, algo que hoy no ocurre. Aparte de un examen con preguntas aleatorias sobre diversos aspectos de la gestión, será importante la solución de un problema hipotético dentro de la escuela. Saavedra, al postergar el concurso hasta mediados de noviembre, quiso asegurarse que la automatización del proceso funcionara en todas las provincias. Era un retraso más, porque el ministerio lleva varios en su haber.
El Minedu aún no realiza dos concursos voluntarios previstos en la Ley de Reforma Magisterial para profesores del sistema de 1984. Son como doscientos mil. Ellos fueron recategorizados a escalas inferiores y los exámenes les permitirán ascender si aprueban. “Estas pruebas debieron ser anteriores a los concursos de directores de escuela”, dijo un alto funcionario. “Como la desconfianza es altísima entre los maestros la ley debe ser aplicada rápido, para que vean resultados”.
La administración Salas ha demostrado cierta lentitud, y una idea en el gobierno es que ello brinda más alas a la oposición, que no solamente es aprista. El Tribunal Constitucional resolverá tres demandas contra diversos artículos de la norma, una de ellas del Sutep, que ha contratado a Javier Valle Riestra.
Saavedra, sin embargo, ha ratificado a Fernando Bolaños y Martín Vegas, viceministros de las áreas institucional y pedagógica, respectivamente. Los complementará con la asesoría del experto en sicología educacional Santiago Cueto y con la de los dos viceministros que organizaron el Midis con Carolina Trivelli: Juan Pablo Silva y Jorge Arrunátegui. Ambos traen la consigna de producir mayor rapidez en la implementación de las políticas. Aunque el Sutep sostiene que el recambio en Educación es para que allí se hable el mismo lenguaje del MEF –que los recién llegados dominan a la perfección–, una fuente gubernamental dijo que era para movilizar a un ministerio estancado.
–Hay que destrabar cuellos de botella –añadió–. Hacer que las cosas sucedan.
Por cierto, Salas tenía atragantada otra pepa: su propia reforma institucional. La trababa un desacuerdo con el presidente de la Comisión de Educación, Daniel Mora, respecto de la supervisión a las universidades.
ORDEN DE PALACIO
Mora fue una pieza importante para apoyar en el Congreso la Ley de Organización y Funciones (LOF) del Ministerio de Educación. Solo que discrepaba en un punto: la supervisión de las universidades. En el proyecto inicial enviado por el Minedu al Congreso contemplaba que los actuales viceministerios de Gestión Institucional y Gestión Pedagógica se convertirían en uno de Educación Básica y otro de Educación Superior. Estaba pensado que en el primero estuviera Vegas y en el segundo Bolaños. Pero el sistema universitario estaba fuera del foco de interés del ministerio. Cuando el proyecto llegó a sus manos, Mora se lo chantó sin mayor trámite.
El tortuoso camino de este proyecto comenzó en la Comisión de Descentralización, que también discute asuntos de modernización del Estado. En el primer semestre del 2013 estaba presidida por Richard Acuña, hijo del dueño del consorcio universitario César Vallejo. Allí pasó sin problemas la delimitación competencia del ministerio, restringida a “institutos y escuelas superiores”. Cuando el dictamen pasó a la Comisión de Educación, Mora reemplazó estos términos por “educación superior”, a secas. A continuación, incluyó una Autoridad Nacional de Educación Universitaria adscrita al flamante viceministerio de Educación Superior. El Minedu no la quería para nada.
La discrepancia sobre este organismo, que el sentido común considera necesario pero que viola la autonomía universitaria, mantiene entrampada la reforma institucional del ministerio. Bolaños sigue de viceministro en el aire. La ex ministra no tenía juego político en el Congreso, donde más bien cosechaba animadversiones. El 19 setiembre, Jorge Rengifo, el coordinador parlamentario de Educación, llegó al hemiciclo, donde iba a comenzar un pleno, con la noticia de que había una orden de Palacio de Gobierno para votar de una vez la LOF del ministerio tal cual había sido enviada originalmente. Mora estaba a punto de dar su brazo a torcer, cuando un asesor le hizo leer declaraciones de Ollanta Humala publicadas esa mañana en los diarios. Pedía combatir a las universidades-negocio.
–¿Cuál orden de Palacio?
–dijo– . Y la LOF no se votó.
LA OTRA MEGA
El presidente, en efecto, quiere meterles mano a las universidades-negocio, pero la autonomía está de por medio. Una ley universitaria se halla en elaboración, y Mora está encima con el mismo objetivo. La complicidad de la Asociación Nacional de Rectores con situaciones insostenibles parece fuera de toda duda. En el Congreso hubo una discusión por adelantado cuando, el 31 de octubre, resolvió sin un voto en contra que la Comisión de Educación investigue irregularidades en la Universidad Garcilaso de la Vega, que no paga impuestos y cuyo rector gana diez millones de dólares al año.
¿Considerará Saavedra este tema como suyo?
Trabajo infantil y educación: El uso adecuado del tiempo en zonas rurales
La gran mayoría de los niños trabajadores se ubican en las zonas rurales:
El 32.2% de los niños en Junín, el 69.3% en la región Huancavelica y el 47.5% en la región Pasco, son sometidos a trabajo infantil.
Los niños que laboran en estas actividades no cumplen con un adecuado desarrollo educacional pues en época de siembra y cosecha, son retirados de los colegios para apoyar en el campo, y una vez que regresan a los centros educativos ya les es difícil alcanzar el nivel de sus compañeros y por ende terminan abandonando sus estudios, muchos a duras penas acaban la primaria reduciendo sus posibilidades de desarrollo personal.
Los niños mejor preparados obtendrán mejores remuneraciones en un futuro.
¿Por qué deben priorizar el tiempo para estudiar? ¿Cómo mejorar esta situación?
• Muchas comunidades todavía manifiestan características machistas, ya que prefieren mandar a los hijos varones al colegio y a las mujeres dejarlas en casa ayudando a las labores del hogar.
• Según estudios, del total de niños, niñas y adolescentes peruanos entre los 6 y 16 años de edad que trabaja, el 43.7% acumula en promedio 3 años de retraso escolar en comparación con los niños que no laboran; por lo tanto el trabajo infantil sí interfiere con la asistencia escolar y con la culminación oportuna de los estudios.
• La realidad muestra que la juventud peruana enfrenta dificultades para lograr una trayectoria laboral positiva, muchas veces debido al trabajo infantil, lo cual condiciona la permanencia de los chicos en la escuela.
“Es necesario darnos cuenta y hacer entender a los padres y a los mismos niños y adolescentes que es necesario que prioricen su tiempo a estudiar porque así van a desarrollar habilidades y serán mejores profesionales a futuro. Debemos promover el debate y reconocer qué actividades afectan a los niños e implican riesgo no solo para su salud sino también para su educación”, dijo Maró Guerrero Aguirre, antropóloga y coordinadora del Proyecto “Semilla”.
Asimismo indicó que a través del Proyecto Semilla y el trabajo articulado que realizan con el Ministerio de Trabajo y Educación, no solo buscan que los niños le dediquen más tiempo al estudio, sino que además su propuesta implica nivelar a aquellos niños y adolescentes que se mantuvieron fuera de la escuela, además de impulsar políticas y capacitar a funcionarios.
“Es necesario que todos se informen sobre qué es trabajo infantil y lo necesario e importante que es que los niños, niñas y adolescentes le dediquen su tiempo a estudiar y capacitarse, no solo para lograr un mejor futuro sino para tener claridad sobre qué es ayuda y qué cosa es trabajo infantil en las zonas rurales”, puntualizó.
A Mistura no (solo) se va a comer
Escribe: Augusto Álvarez Rodrich
No han entendido nada los que creen que Mistura es solo un asunto de comida.
La comida es, por supuesto, eje y motivo aparente del evento que hoy abre sus puertas en la Costa Verde, pero se equivocan los que creen que a Mistura solo se va a comer, pues la comida es, ahí, en realidad, el pretexto para celebrar una de las transformaciones más importantes que han ocurrido en el país en las últimas dos décadas, así como la renovación de la expectativa por una de las apuestas más firmes del Perú para la construcción de su futuro.
Mistura significa, así, un momento de celebración de la gastronomía peruana como motivo de orgullo, factor de identidad y construcción de competitividad; así como de su enorme potencial para ser uno de los motores del desarrollo del país.
Motivos de orgullo producidos por la gastronomía peruana sobran, y anteayer tuvimos una expresión más de este avance notable cuando se dieron a conocer los resultados de la lista de los cincuenta mejores restaurantes de América Latina.
¿En qué actividad, de casi cualquier índole, el Perú posee siete de los primeros quince puestos de la región, incluyendo el primero?
Sospecho que en ninguna, con la excepción de la gastronomía, en la que, de acuerdo con la prestigiosa lista de William Reed Business Media, el mejor restaurante latinoamericano es Astrid y Gastón, y en donde el puesto 4 es de Central, el 7 de Malabar, el 11 de Maido, el 13 de Rafael, el 14 de Fiesta, y el 15 de La Mar.
El festejo es, por cierto, por las cocineras y cocineros que, liderados por ese ideólogo y obrero de la gastronomía peruana que es Gastón Acurio, se han abocado con entusiasmo a la construcción de la marca de la comida peruana, una tarea en la que están comprometidos los cocineros más sofisticados pero, también, de un modo silencioso pero no por ello menos importante, los de los restaurantes pequeños, huariques y carretilleros que tienen la esperanza de que la gastronomía sea un motor de desarrollo, para ellos y sus familias, y para el país.
Mistura es festejo pero, también, renovación de la apuesta y expectativa de que la gastronomía peruana sea un real motor para el posicionamiento internacional del Perú, así como un factor de cohesión, integración, orgullo e inclusión, a partir del reconocimiento de que nuestra pluralidad es nuestra fortaleza.
Ello va a requerir esfuerzo y capacidad crítica pues lo peor que nos puede pasar es dormirse en el laurel.
Por ello, se equivocan los que creen que a Mistura solo se va a comer. Se va a comer como pretexto para festejar todo lo conseguido y renovar la apuesta por un gran futuro.
Liberales, Estado y corrupción
Escribe: Paolo Sosa Villagarcia
He seguido con mucha atención los intercambios entre distintos columnistas sobre el liberalismo y su relación con el Estado. Creo que entre las interesantes intervenciones, Eduardo Dargent (Velaverde, 07/08) y Jorge Lossio (Altavoz, 28/08) han hecho evidente una de las tensiones más importantes.
La crítica más importante de Dargent, me parece, tiene que ver con la distancia entre el debate sobre las ideas filosóficas liberales y lo que la realidad local y comparada nos enseña. No hay una siquiera problematización sobre los problemas que aún afectan el desarrollo del país, mientras que en el radar no se ubican casos en los que el libre mercado no es suficiente para explicar el desarrollo, donde el Estado es débil pero la gente sigue siendo pobre. El Estado no es el único problema.
Lossio, por su lado, ha señalado que el principal responsable de la desconfianza de los liberales con el Estado no tiene que ver para nada con una falta de empatía con los sectores más pobres. Para ello resalta que las políticas inclusivas no siempre van a beneficiar a aquellos que más lo necesiten, sino a aquellos que tienen mayor capacidad de presión. La corrupción histórica los ha convencido de que la solución no va por ese lado. El Estado no es la única solución.
El debate nos centra en la necesidad de ir más allá de la dicotomía entre más o menos Estado, más o menos libre mercado. Creo que una de las lecturas del reciente libro de Alberto Vergara, “Ciudadanos sin República”, nos anima a pensar por ese lado. Citando a Octavio Paz, Vergara nos dice que entre la libertad y la igualdad no hay una contradicción, sino una distancia. Hubo momentos en los que tuvimos un poco más de rol activo en el Estado y hoy vivimos uno en el que el libre mercado está marcando la pauta. Un momento nos dejó corrupción y crisis, otro insatisfacción alta y mayor desigualdad. El ‘crecimiento infeliz’. No es un mantra, es, creo, un resumen de lo que nos toca vivir hoy.
Según la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, los lugares que concentran más denuncias por corrupción son los gobiernos regionales con mayor presupuesto. Más plata, más corrupción. Pero, ¿ese es un problema del Estado o de las instituciones legales? ¿O de las Instituciones históricas? ¿Debemos sacrificar la construcción de un Estado que cumpla con asegurar las necesidades básicas de todo el país por la amenaza de la corrupción? ¿O la construcción de un Estado podría, quizás, ayudarnos a campear este problema?
Hace unos días observaba un reportaje sobre el asalto en San Lorenzo (Loreto) a la delegación que llevaba el dinero al Banco de la Nación de esa capital de provincia, dinero que serviría para pagar a los trabajadores públicos y los beneficiarios del programa Juntos. En cuanto se corrió la noticia, los ciudadanos llegaron de todos los puntos de la provincia por la amenaza de no poder cobrar el dinero que se les ha asignado. En tiempo récord se descubrió a los culpables, quienes habrían actuado con la colaboración de un policía. Sin embargo, lo que más llama la atención es la condición miserable en la que dos instituciones se encontraban: la escuela y el hospital. Y miserables es una palabra bonita para describir la deprimente situación de abandono.
Hace unos meses, unos compañeros míos, funcionarios del Estado, viajaron a un caserío en la Amazonía para realizar unas capacitaciones. Durante su estadía, un niño se accidentó cayendo de una altura considerable. La atención en el lugar era evidentemente imposible y en un deslizador se habría demorado el tiempo que no tenía para sobrevivir. Los funcionarios accedieron rápidamente a poner a disposición la única avioneta, la que los había llevado a la zona. Al día siguiente, regresaban en esa misma avioneta que más temprano en la mañana había traído de regreso un pequeño ataúd. Para esa familia y los demás ciudadanos de ese caserío, me imagino que el Progreso para Todos, el Perú Avanza y el Perú País con Futuro son pésimos chistes.
Lima no es el Perú, reza uno de los misterios dolorosos del rosario que repetimos durante toda la vida. Tenemos un Estado eficiente en muchos sentidos, pero concentrados en los sectores que ‘le importan’ a la capital y los centros urbanos, a la ‘clase media’. La salud y la educación pública, nos recuerda Vergara, son nuestros más graves pendientes. Y eso va más allá de mover el mercado un poquito más a la derecha o a la izquierda, de que el Estado invierta un poco más o un poco menos. Son temas importantes, pero me atrevería a decir que el debate para los liberales peruanos de hoy, y la izquierda también, debería tomar en cuenta estas consideraciones. Tenemos una buena experiencia económica, pero las decisiones políticas han jugado su rol importante en ella y deberían seguir haciéndolo para bien.
El Estado demonizado
Escribe: Humberto Campodónico
Buena parte de la literatura ligada a los planteamientos económicos neoliberales enfatiza que lo clave para el crecimiento económico es el rol del empresariado privado, mientras que el Estado es siempre un obstáculo. Y lo mejor que podría suceder es que tenga éxito el planteamiento cuasianarquista de que el Estado desaparezca.
A contramano, el economista británico y columnista del “Financial Times” de Londres, Martin Wolf, comenta en un artículo reciente (04/08/2013) el libro de Mariana Mazzucato titulado: “El Estado empresario: desmantelando los mitos del sector público versus el privado”.
Dice Wolf que las innovaciones tecnológicas proveen el insumo básico del crecimiento económico. La pregunta es, entonces, quiénes son los que producen estas innovaciones. La respuesta usual es: los empresarios del sector privado, tesis que es “demostrada” con modelos abstractos. No, dice Mazzucato, economista de Sussex: “esos modelos no demuestran nada mientras que la tesis sobre el rol clave del empresario es incompleta”.
¿Por qué? Porque si bien es cierto que la innovación depende de empresarios arriesgados, “quien toma esos enormes riesgos y logra los descubrimientos más extraordinarios no es el sector privado; es el muy demonizado Estado”.
Y pasa a demostrarlo con una gran cantidad de ejemplos donde se aprecia que el financiamiento del Estado ha sido clave para descubrir el 75% de las entidades moleculares (a través del Instituto Nacional de Salud, NIH). De su lado, el Consejo de Investigación Médica del Reino Unido descubrió los anticuerpos monoclonales, la base de la biotecnología.
Afirma también que la Fundación Nacional de EEUU financió a los descubridores del algoritmo del buscador Google y que el financiamiento primigenio para Apple provino del gobierno a través del Small Business Investment Company. Lo mismo sucede con todas las tecnologías que hacen “inteligente” al Iphone (Internet, GPS, microelectrónica, pantallas digitales y el asistente de voz SIRI (que escucha las palabras y las “escribe” en la pantalla). Claro, dice Mazzucato, “Apple las ensambló de manera brillante, pero detrás está el fruto de 70 años de innovación apoyada por el Estado”.
¿Por qué hace esto el Estado y no el sector privado? Porque estas innovaciones fundamentales acarrean grandes incertidumbres, tiempos muy largos y enormes inversiones. Y “el sector privado no puede y no quiere financiar estas innovaciones, en parte porque no sabe si va a poder cosechar esos frutos y en parte porque esos frutos madurarán en un futuro lejano”. Dicho de otra manera, el privado no va a “bancar” una inversión que demora 50 a 70 años en madurar.
Pero el rol del Estado no solo es de financiamiento. Inglaterra, Francia y Alemania crearon Airbus para desarrollar la industria aeronáutica, sector estratégico de alta tecnología y competir con Lockheed y Boeing de EEUU. Y lo lograron. Hay que destacar que las empresas “gringas” desarrollaron gran parte de su alta tecnología a base de contratos con la estatal NASA. Esta fue luego “volteada” para su uso comercial y de lucro.
Para los “teóricos” prosector privado, esto “no existe” y, en algunos casos, hasta se trata de eliminarlo. Esto por el axioma ideológico de que el Estado es malo. Punto. De otro lado, dice Mazzucato, no se está creando un ecosistema simbiótico de innovación sino uno parasitario, porque se “socializan” las pérdidas de los financiamientos que no prosperan, pero se privatizan las ganancias de los exitosos.
El libro de Mazzucato demuestra claramente el rol del Estado en los países industrializados: financia y constituye empresas en los sectores que considera estratégicos, es decir, las innovaciones tecnológicas que, hoy, están en la frontera del conocimiento.
En los países en desarrollo son otros los sectores estratégicos, palabra aborrecida por el “establishment” neoliberal. En primer lugar, contar con un Estado eficiente que pueda impulsar los vectores estratégicos que sean el soporte de un crecimiento económico inclusivo: el sector energético, la seguridad alimentaria y la promoción de una base industrial para generar valor agregado, crear empleo de calidad y diversificar exportaciones (por ejemplo, el desarrollo de un polo petroquímico).
Esto no se logra con la “hegemonía irrestricta del mercado” y la apertura comercial indiscriminada de los neoliberales criollos. Volveremos sobre el tema.
Estimado/a señor/a:
Me dirijo a usted para saludarlo/a cordialmente y, al mismo tiempo, hacer de su conocimiento la comunicación que ha emitido la Defensoría del Pueblo al Poder Ejecutivo, mediante el cual recomendó lo siguiente:
a. Que el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Energía y Minas garanticen que en la evaluación del «Estudio de Impacto Ambiental para la ampliación del Programa de Exploración y Desarrollo en el Lote 88» se analice rigurosamente y se tome en consideración las observaciones planteadas en la Resolución Viceministerial N° 005-2013-VMI-MC.
b. Que el Ministerio de Cultura notifique inmediatamente la Resolución Viceministerial N° 005-2013-VMI-MC del 12 de julio de 2013 a la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del Ministerio de Energía y Minas, de conformidad con el artículo 18.1° de Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
c. Que el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas garanticen que la evaluación del «Estudio de Impacto Ambiental para la ampliación del Programa de Exploración y Desarrollo en el Lote 88» cumpla con la finalidad de que los pueblos indígenas gocen de un ambiente adecuado para el desarrollo de su vida.
d. Que el Poder Ejecutivo cumpla con establecer y proteger las reservas indígenas que garanticen el derecho a la vida, integridad y salud de los pueblos en aislamiento y contacto inicial, conforme lo establece la Ley N° 28736. Asimismo, que apruebe e implemente un plan nacional para la protección de estas poblaciones.
Atentamente,
ALICIA ABANTO CABANILLAS
Adjunta al Defensor del Pueblo en Medio Ambiente,
Servicios Públicos y Pueblos Indígenas (e)
*****Texto completo de la comunicación referida*****
“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”
OFICIO N° 1132 -2013/DP Lima, 06 de agosto de 2013
Señor
JUAN JIMÉNEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros
Presente.-
De mi especial consideración:
Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente y, a la vez, referirme a la Resolución Viceministerial N°005-2013-VMI-MC, del 12 de julio de 2013, mediante la cual el Viceministerio de Interculturalidad emitió su opinión técnica previa vinculante sobre el «Estudio de Impacto Ambiental para la ampliación del Programa de Exploración y Desarrollo en el Lote 88», publicado en la página web del Ministerio de Cultura, el 15 de julio del presente año.
Como es de su conocimiento, debido a la extrema vulnerabilidad inmunológica, demográfica y cultural que caracteriza a los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial, el Estado peruano ha asumido un conjunto de obligaciones jurídicas con el objetivo de reforzar los mecanismos de protección de derechos que asegure su existencia e integridad.
Estas obligaciones derivan, también, del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y las Directrices de Protección para los Pueblos Indígenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de las Naciones Unidas.
En atención a ello, y con el fin de garantizar la protección de los grupos étnicos Kugapakori, Nahua, Nanti y otros, el Estado —mediante Resolución Ministerial N° 0046-90-AG/DGRAAR, publicada el 25 de febrero de 1990— declaró la superficie de 443,887 hectáreas ubicadas en los distritos de Echarate y Sepahua, provincias de La Convención y Atalaya, departamentos de Cusco y Ucayali respectivamente, como reserva del Estado a favor de los citados pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial.
Posteriormente, con el objeto de otorgar un mayor grado de protección legal a dicha reserva, se emitió el Decreto Supremo N° 028-2003-AG, que estableció que los «derechos de aprovechamiento de recursos naturales actualmente existentes deberán ejercerse con las máximas consideraciones para garantizar la no afectación de los derechos de las poblaciones indígenas que habitan al interior de la Reserva Territorial».
No obstante ello, es importante recordar que sobre un 23.04% del área de la mencionada reserva territorial se superpone el Lote 88. El Consorcio Camisea viene realizando actividades de exploración y explotación de gas en la zona en virtud de la aprobación de los estudios de impacto ambiental del 24 de abril de 2002 y del 13 de abril de 2012. Sumado a ello, la empresa Pluspetrol ha presentado un nuevo «Estudio de Impacto Ambiental para la Ampliación del Programa de Exploración y Desarrollo en el Lote 88», que comprende realizar programas sísmicos 2D y 3D, la perforación de hasta 18 pozos exploratorios y de reinyección en seis locaciones y el tendido de una línea de 10.5 km para la conducción de gas natural entre las locaciones San Martín Este y San Martín 3.
En consecuencia, el 12 de julio del 2013, el Viceministerio de Interculturalidad emitió la Resolución Viceministerial N°005-2013-VMI-MC, formulando 83 observaciones al EIA citado, concluyendo que «la empresa no ha presentado en el EIA cuál es el sustento de la valoración de impactos que ha efectuado, careciendo por tanto de criterios técnicos para establecer el impacto real que tendrá el proyecto sobre la vida y salud de los pueblos indígenas en situación de contacto inicial» y que «las medidas de mitigación que establece son insuficientes para reducir los posibles impactos identificados».
De acuerdo con la evaluación realizada por el Viceministerio de Interculturalidad, las actividades propuestas para la prospección sísmica 2D que se superponen sobre las áreas que habita el pueblo Nanti en situación de aislamiento y los pueblos indígenas en contacto inicial Matsigenka y Nanti del Alto Camisea, Medio Camisea y Medio Cashiriari, conllevan «un impacto severo en la salud de dichas poblaciones». Asimismo, las actividades para la prospección sísmica 3D y los pozos exploratorios que se superponen sobre las áreas que habita el pueblo Kirineri en situación de aislamiento y Nahua en contacto inicial «conllevan a un impacto crítico a severo en la salud de dichas poblaciones, así como afectaciones severas y moderadas […] sobre su provisión de alimento».
La ejecución simultánea de los proyectos planteados «generaría altos impactos acumulativos [...] como la alteración (recorte) de sus rutas de desplazamiento, la disminución de sus recursos de subsistencia, el incremento de las posibilidades de salida de esta población fuera de la Reserva y, en consecuencia, el aumento del riesgo de contactos no deseados, transmisión de enfermedades y muerte de la población».
Por lo expuesto, la opinión del Viceministerio de Interculturalidad prescribe que «no debe contemplarse la realización de actividades que tengan impactos críticos o severos para la salud y desarrollo de los modos de vida de poblaciones altamente vulnerables, como lo son los miembros de los pueblos en situación de contacto inicial, y aún más, de los pueblos indígenas en situación de aislamiento».
La citada Resolución Viceministerial indica, finalmente, que todas estas observaciones deben ser subsanadas por el titular del proyecto. Sin embargo, cabe señalar que, a la fecha, no se ha cumplido con notificar esta resolución a la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del Ministerio de Energía y Minas, a fin de que esta cumpla con poner en conocimiento formalmente del administrado las observaciones mencionadas.
En opinión de la Defensoría del Pueblo, las observaciones señaladas en la citada resolución concuerdan con el deber del Estado de proteger los derechos fundamentales a la vida, integridad y salud de un grupo especialmente vulnerable como las poblaciones indígenas en aislamiento y contacto inicial.
Por lo expuesto, y de conformidad con los artículos 161° de la Constitución Política del Perú y 26° de la Ley N° 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, me permito recomendar a su Despacho que tenga a bien disponer las siguientes acciones destinadas a proteger los derechos de los pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial:
a. Que el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Energía y Minas garanticen que en la evaluación del «Estudio de Impacto Ambiental para la ampliación del Programa de Exploración y Desarrollo en el Lote 88» se analice rigurosamente y se tome en consideración las observaciones planteadas en la Resolución Viceministerial N°005-2013-VMI-MC.
b. Que el Ministerio de Cultura notifique inmediatamente la Resolución Viceministerial N°005-2013-VMI-MC del 12 de julio de 2013 a la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del Ministerio de Energía y Minas, de conformidad con el artículo 18.1° de Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
c. Que el Ministerio del Ambiente y el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas garanticen que la evaluación del «Estudio de Impacto Ambiental para la ampliación del Programa de Exploración y Desarrollo en el Lote 88» cumpla con la finalidad de que los pueblos indígenas gocen de un ambiente adecuado para el desarrollo de su vida.
d. Que el Poder Ejecutivo cumpla con establecer y proteger las reservas indígenas que garanticen el derecho a la vida, integridad y salud de los pueblos en aislamiento y contacto inicial, conforme lo establece la Ley N° 28736. Asimismo, que apruebe e implemente un plan nacional para la protección de estas poblaciones.
Nuestra institución comparte el objetivo nacional de promover la inversión privada, la misma que debe desarrollarse en estricto respeto de los derechos fundamentales de todos los peruanos y peruanas y, en particular, de las poblaciones indígenas.
Con la seguridad de su atención, aprovecho la oportunidad para reiterarle los sentimientos de mi especial consideración y estima personal.
Atentamente,
EDUARDO VEGA LUNA
DEFENSOR DEL PUEBLO (e)
C.c.
Señora
DIANA ALVAREZ—CALDERÓN GALLO
Ministra de Cultura
Señor
JORGE MERINO TAFUR
Ministro de Energía y Minas
Señor
MANUEL PULGAR—VIDAL OTÁLORA
Ministro del Ambiente
Señor
PEDRO GAMBOA MOQUILLAZA
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Sernanp)
La Gran Transformación (V): La derecha no es propietaria del mercado
Escribe: Félix Jiménez
Economista Ph.D.-Profesor principal de la PUCP
Uno de los notables errores que ha cometido cierta izquierda en nuestro país, es difundir la idea que desarrollar mercados es una tarea de «derecha». Por ejemplo, sobre nuestra propuesta de desarrollo de una «economía nacional de mercado» varios «izquierdistas» reaccionaron afirmando: «¡claro que es de derecha, así como su Gran Transformación!».
Regalarle el «mercado» a la derecha ha conducido a varias confusiones. Primero, a creer que la izquierda está contra el «mercado» y que la derecha lo defiende con su propuesta de un Estado neutral. Segundo, que la izquierda es estatista y contraria a la propiedad privada y que la derecha es la defensora de este tipo de propiedad.
Desarrollar mercados para transformar la sociedad
Las izquierdas ahora se interesan por el individuo y la democracia, y también por la libertad y los derechos fundamentales de las personas. Pero les falta incorporar la idea del mercado como institución social; que el mercado puede ser también un instrumento de transformación económica y social. Desarrollar mercados internos a lo largo y ancho del país, contribuiría, por ejemplo, a eliminar la exclusión y la marginalidad de las poblaciones de la sierra y de la selva, y de las poblaciones de la periferia urbana. El mercado puede constituirse en un instrumento integrador y de desarrollo social inclusivo.
La transformación de la sociedad no puede hacerse excluyendo al mercado. Es posible desarrollar una economía de mercado donde los intercambios de bienes y servicios entre los individuos sean «justos»; que asegure que todos los individuos lleven en el «bolsillo su conexión con la sociedad»; que sea regulada para que las asimetrías de poder no limiten la competencia y la innovación; que dé lugar al desarrollo de instituciones económicas inclusivas; y, que genere las condiciones materiales para el ejercicio de la libertad de los individuos. Pero todo esto requiere la intervención del Estado. Sin intervención no hay mercado regulado. El mercado como institución social es, pues, resultado de una acción política. Hay acciones que se orientan a la defensa de las asimetrías de poder, a la defensa de instituciones económicas extractivistas; y, ciertamente, puede haber acciones que se orienten a la defensa de los intereses del conjunto de la sociedad o de la nación. El plan LGT es una propuesta de este segundo tipo de acciones.
Por otro lado, en el plan LGT, no hay oposición entre la libertad y la igualdad. No hay libertad si no hay condiciones materiales para que ella exista; por esta razón, no se puede luchar por la igualdad sacrificando la libertad. Una izquierda nueva debe basar su existencia en su compromiso con la libertad y democracia republicanas. La construcción de un mercado sin grandes desigualdades y asimetrías de poder, ayuda a la conquista de esta libertad y democracia.
¿Cómo se construye una economía nacional de mercado?
En el plan LGT se responde: «Primero, promoviendo la eclosión de la capacidad empresarial nacional y de los mercados internos; segundo, desarrollando instituciones y espacios de política para generar de manera estable demanda interna e ingresos, vinculando el corto con el largo plazo; y, tercero, con un nuevo contrato social que asegure la democracia republicana».
Desarrollar capacidad empresarial nacional supone enfrentar las restricciones que enfrenta la inversión privada asociada a ella. «En primer lugar, el reducido tamaño y poca diversidad de los mercados internos; en segundo lugar, la limitación de financiamiento de mediano y largo plazo; y, en tercer lugar, la limitación de capital humano y tecnología». La superación de estas restricciones debe conducir a «centrar el circuito de generación de demanda e ingresos dentro del territorio nacional» y, por lo tanto, a reducir la dependencia de los mercados externos, sin cerrar la economía y diversificando su aparato productivo.
Por su parte, el circuito nacional de demanda e ingresos, exige «conectar la administración del ciclo de la demanda con el crecimiento y las transformaciones estructurales». «La condición necesaria para construir este circuito es eliminar las restricciones que impiden que la inversión privada nacional se expanda» y «la administración del ciclo debe ser funcional a este objetivo de largo plazo». Entre las políticas de corto plazo se proponen: uso de la tasa de interés para administrar el ciclo de la demanda agregada (en especial, de la inversión privada nacional); mejorar la eficiencia de esta política y hacer sostenible la política fiscal desarrollando el mercado de capitales en soles; política fiscal con regla contra cíclica; controlar el flujo internacional de capitales; y, asegurar un tipo de cambio real estable y competitivo. Finalmente, se propone restablecer el salario mínimo como instrumento de política de ingresos e introducir estándares laborales decentes, el derecho a la libre sindicalización y un sistema de protección social universal.
A modo de conclusión
«Cambiar la estrategia de desarrollo neoliberal por otra que implique la construcción de una economía nacional de mercado –se dice en el plan LGT-- requiere un nuevo entorno político y social, una nueva coalición de poder, que asegure la construcción de la Nación y la práctica de una democracia republicana. No hay otra manera de centrar la generación del circuito de demanda e ingresos en el interior del país y en beneficio de toda la población».